Решение № 2-3582/2024 2-594/2025 2-594/2025(2-3582/2024;)~М-3134/2024 М-3134/2024 от 24 февраля 2025 г. по делу № 2-3582/2024

37RS0010-01-2024-005432-33

Дело 2-594/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 февраля 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе

председательствующего судьи Добриковой Н.С.,

при ведении протокола помощником судьи ФИО1,

с участием представителя истца ФИО3,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ивановский колледж культуры», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратилсяв суд с иском к ГБПОУ «Ивановский колледж культуры», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, чтопрокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» по адресу: <адрес>.В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения:объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), (п. 26 раздела 3 Постановление №). Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной от ДД.ММ.ГГГГ, установлены аналогичные нарушения в сфере противодействия терроризму, за которые ответственное должностное лицо (заместитель директора колледжа по АХР) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ постановлением мирового суда судебного участка № Ленинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не устранены.Как пояснил в своем объяснении заместитель директора по АХР ФИО2 физическая охрана здания колледжа отсутствует по причине отсутствия денежных средств.В соответствии с п. 3.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры<адрес>» Департамент осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него задач.Невыполнение вышеуказанных требований законодательства в сфере противодействия терроризму, создает угрозу безопасности для неопределенного круга лиц из числа работников и учащихся ГБПОУ «Ивановский колледж культуры».

На основании изложенного, истец просит суд обязать ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания колледжа по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.Обязать Департамент культуры <адрес> обеспечить финансирование ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» по доверенности ФИО4 в судебном заседании заявленные требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве, из которого следует, что колледж является бюджетным учреждением, финансируемым из бюджета <адрес>. Учреждением были предприняты меры по исполнению предписания прокуратуры <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ было получено соглашение № о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, предусматривающие в том числе средства на обеспечение охраны учреждения сотрудниками частных охранных предприятий в 2025 <адрес> подготовлена и направлена в Департамент конкурсов и аукционов документация на проведение открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны). Ориентировочный срок заключения контракта март 2025 г. В удовлетворении исковых требований прокуратуры просила отказать.

Представитель ответчика Департамента культуры <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен в установленном законом порядке, направил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что в настоящее время Департаментом обеспечено финансирование ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» в целях обеспечения охраны административного здания, распложенного по адресу:<адрес>, в связи с чем в удовлетворении исковых требований к Департаменту просил отказать.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» по адресу: <адрес>.

В ходе прокурорской проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ выявлены следующие нарушения: объект не обеспечен охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), (п. 26 раздела 3 Постановление №).

Кроме того, в ходе проведенной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, установлены аналогичные нарушения в сфере противодействия терроризму, за которые ответственное должностное лицо (заместитель директора колледжа по АХР ФИО2) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ постановлением мирового суда судебного участка № Ленинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ, которые до настоящего времени не устранены.

Из объяснений заместителя директора ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» по АХР ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что до настоящего времени здание Ивановского колледжа культуры не оснащено физической охраной (представителями частных охранных агентств, либо представителями Росгвардии) Информацию о том, направлялись ли в Департамент культуры официальные письма с просьбой выделить бюджетные средства под организацию физической охраны пояснить не смог.

Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со ст. 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма): выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ).

Из пп.«д» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В понимании ст. 3 Закона № 35-ФЗ образовательные учреждения <адрес> относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Требования).

В пункте 2 Требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений), систем и помещений, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающая к ним территория, правообладателями которых являются Министерство культуры Российской Федерации, его территориальные органы и подведомственные организации, детские школы искусств, учредителями которых являются органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры или органы местного самоуправления в области культуры, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие деятельность в сфере культуры в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации) в сфере культуры, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 20 Требований).

В соответствии п. 25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з) оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В силу п. 26 Требований дополнительно к указанным мероприятиям охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Проверкой установлено, что до настоящего времени охрана объекта (территорий) ГБПОУ «Ивановский колледж культуры»сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не обеспечена.

Статья 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ№ 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании ст. 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу ст. ст. 69 и 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов государственной власти. При этом выполнение этой обязанности, вопреки доводам ответчика, не связано с наличием финансовой возможности.

В соответствии с п. 3.6 постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Положения о Департаменте культуры <адрес>» Департамент осуществляет полномочия главного администратора доходов областного бюджета и главного распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него задач.

В соответствии с соглашением № «О порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемое между Департаментом культуры <адрес> и государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением <адрес> «Ивановский колледж культуры» от ДД.ММ.ГГГГ ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» из областного бюджета в 2025 г. /2026-2027 г. предоставлена субсидия на финансовое обеспечение государственной услуги и выполнение государственной работы, в том числе мероприятий по охране безопасности.

Письмом Департамента культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ до директора ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» доведено предварительное распределение объемов бюджетного финансирования (субсидии) на 2025 г. и плановый период 2026 и 2027 <адрес> обстоятельства сторонами не оспариваются.

Таким образом, судом установлено, что после подачи настоящего искового заявления в суд Департаментом культуры <адрес> в добровольном порядке исполнена обязанность по обеспечению финансирования ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» в целях обеспечения охраны данных зданий сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, в связи с чем основания для удовлетворения требований прокурора <адрес> к Департаменту культуры <адрес> в настоящее время отсутствуют.

При этом, поскольку до настоящего времени охрана ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» сотрудниками (работниками) частных охранных организаций не обеспечена, исковые требования прокурора <адрес> к ГБПОУ «Ивановский колледж культуры» подлежат удовлетворению.

Невыполнение мер по антитеррористической защищенности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что может способствовать совершению противоправных действий в отношении несовершеннолетних, работников учреждения, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

При установлении срока для исполнения судебного решения, суд принимает во внимание сроки проведения работ и пояснение представителя ответчика, какие-либо основания для продления срока отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Ивановский колледж культуры», Департаменту культуры <адрес> о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить частично.

Обязать Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Ивановский колледж культуры» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану здания колледжа по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, или подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

В удовлетворении исковых требований к Департаменту культуры <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.С. Добрикова

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№

№

№
№

№
№

№
№

№
№