Решение № 2А-991/2023 2А-991/2023~М-184/2023 М-184/2023 от 12 июля 2023 г. по делу № 2А-991/2023

Дело № 2а-991/2023 (37RS0022-01-2023-000205-37)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство административные дела по искам ФИО4 к УМВД Росси по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании решений незаконными,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО4 является гражданином Респ. Таджикистан, в Российской Федерации проживает на основании вида на жительство, выданного бессрочно 26.05.2022, состоит в зарегистрированном браке с гражданкой Российской Федерации.

17.01.2023 ФИО4 стало известно о вынесении в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Не согласившись с принятым решением, ФИО4 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным принятое в отношении него решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию; обязать УМВД России по Ивановской области внести информацию об отмене решения в соответствующие электронные базы данных, находящиеся в распоряжении МВД России, а также направить в пограничную службу ФСБ России сведения об отмене решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Оспариваемое решение ФИО4 полагает нарушающим право на семейную жизнь административного истца, право его ребенка на воспитание обоими родителями, несоразмерным наступившим последствиям для семьи административного истца.

По аналогичным основаниям ФИО4 предъявлено административное исковое заявление к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным и отмене решения от 09.12.2022 об аннулировании вида на жительство на территории Российской Федерации и восстановлении в базах данных и соответствующих учетах сведений о выде на жительство, выданном ФИО4

Определением суда от 11.05.2023 административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения.

Определением суда от 16.02.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен врио начальника УМВД России по Ивановской области ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца требования поддержала. Пояснила, что, несмотря на правомерность принятых решений, последние нарушают права малолетнего ребенка на воспитание в семье, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Представитель административного ответчика с иском не согласилась, представила письменные возражения. Пояснила, что ФИО4 многократно привлекался к административной ответственности, в том числе по ст.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. У административного истца имеется большая задолженность по штрафам по линии ГИБДД, штрафы не оплачены. Полагала, что со стороны административного истца имеет место грубое неуважение к законам Российской Федерации, в связи с чем, наличие семьи не может быть основанием для удовлетворения административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО3 административные иски поддержала. Пояснила, что состоит в браке с ФИО4, имеется общий ребенок ДД.ММ.ГГГГ г.р. ФИО3 находится в декретном отпуске, в отсутствие супруга, заработка не имеет, содержит ее и ребенка мама заинтересованного лица. Семью содержал ФИО4, зарабатывал, осуществляя земляные работы. В 2022г. оформил статус индивидуального предпринимателя.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, допросив свидетелей, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином респ. Таджикистан, в Российской Федерации проживал на основании вида на жительство, выданного 26.05.2022. Имеет адрес регистрации: <адрес>. Состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., брак заключен 11.01.2020. Имеет малолетнего ребенка, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

29.11.2022 в отношении ФИО4 УМВД России по Ивановской области вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подп.11 ст.27 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на срок 5 лет.

Из решения следует, что в период нахождения на территории Российской Федерации ФИО4 неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений на территории Российской Федерации, одной из санкций которых явилось лишение права управления транспортными средствами: 11.02.2020 (ч.1.1 ст.12.1 КоАП Российской Федерации), 13.10.2020 (ч.1.1 ст.12.1 КоАП Российской Федерации), 13.10.2020 (ч.2 ст.12.2 КоАП Российской Федерации), 27.11.2020 (ч.1.1 ст.12.1 КоАП Российской Федерации), 27.04.2021 (ч.1.1 ст.12.1 КоАП Российской Федерации), 24.08.2021 (ч.2 ст.12.2 КоАП Российской Федерации). Также установлен факт привлечения к административной ответственности за административные правонарушения, посягающие на порядок и общественную безопасность, нарушения, связанные с режимом пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации: 11.11.2022 ( ч.1 ст.20.25 КоАП Российской Федерации), 12.03.2022 (ч.1 ст.18.8 КоАП Российской Федерации)

Дополнительно установлен факт привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, 12.05.2022), что расценено государственным органом как неуважительное, пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации.

09.12.2022 в отношении ФИО4 УМВД России по Ивановской области принято решение об аннулировании вида на жительство на основании п.2 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Из указанного решения следует, что по результатам проведенных проверок по учетам органов внутренних дел ФИО4 неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения в области дорожного движения по гл.12 КоАП Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа, которые на дату принятия решения об аннулировании вида на жительство не оплачены. Приведен перечень административных правонарушений: 02.04.2018 (ст.18.8 КоАП Российской Федерации), 26.08.2020 (ст.18.8 КоАП Российской Федерации), 02.03.2022 (ст.18.8 КоАП Российской Федерации), 11.11.2022 (ст.20.25 КоАП Российской Федерации).

Дополнительно установлен факт привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.19.3 КоАП Российской Федерации (неповиновение законному распоряжению сотрудника полиции, 12.05.2022), что расценено государственным органом как неуважительное, пренебрежительное отношение к законодательству Российской Федерации.

Установив, что ФИО4 в течение 2022г. неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность на территории Российской Федерации, 29.11.2022 в отношении ФИО4 принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на срок 5 лет до 11.11.2027, принято решение об аннулировании вида на жительство на основании п.2 ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Порядок въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации иностранных граждан урегулирован положениями ФЗ от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

В соответствии с положениями ст.26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение трех лет привлекались к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - в течение трех лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности.

Подпункт 4 ст.26 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» не предусматривает безусловный отказ в выдаче разрешения на въезд в Российскую Федерацию гражданину или лицу без гражданства в случае неоднократного (два и более раза) привлечения этих лиц к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, а лишь предусматривает возможность такого отказа.

При этом определяющее значение имеют тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень вины правонарушителя и иные существенные обстоятельства, обусловливающие индивидуализацию при применении взыскания. Также следует учитывать обстоятельства, касающиеся длительности проживания иностранного гражданина в Российской Федерации, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильем на территории Российской Федерации, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приеме в российское гражданство. Уполномоченные органы обязаны избегать формального подхода при рассмотрении вопросов, касающихся в том числе и неразрешения въезда в Российскую Федерацию (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №2 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 06.07.2016).

По сведениям ФИС ГИБДД ФИО4 за период с 2020г. 32 раза привлекался к административной ответственности.

Кроме того, в отношении ФИО4 судами г.Иваново вынесено 12 постановлений о назначении наказания в виде административного штрафа.

Суду представлены постановления об административных правонарушениях:

- от 15.01.2020 – управление транспортным средством в отсутствие страхового полиса, назначен штраф в размере 800 руб.;

- от 20.01.2020 – управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, назначен штраф в размере 5000 руб.;

- от 21.04.2020 – управление транспортным средством с неисправностями, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 22.04.2020 - управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 27.04.2020 - управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 14.05.2020 - управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 21.05.2020 неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1600 руб.;

- от 21.05.2020 – неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 10000 руб.;

- от 04.06.2020 – управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 22.06.2020 – во время движения использовал телефон, не оборудованный техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук, назначен штраф в размере 1500 руб.;

- от 22.06.2020 – управление транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 22.06.2020 – управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 15.08.2020 – совершение маневра в нарушение требований дорожных знаков, назначен штраф в размере 1500 руб.;

- от 16.08.2020 – неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 16.08.2020 – неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 16.08.2020 - неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 16.08.2020 - неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 16.08.2020 - неуплата штрафа в установленный срок, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 25.09.2020 – управление транспортным средством без государственного регистрационного знака, назначен штраф в размере 5000 руб.;

- от 25.09.2020 - управление транспортным средством без государственного регистрационного знака, назначен штраф в размере 5000 руб.;

- от 13.11.2020 – управление автомобилем, не зарегистрированным в установленном порядке, назначен штраф в размере 5000 руб.;

- от 04.02.2021 – управление транспортным средством, на котором боковые стекла имели светопроходимость 70 %, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 04.02.2021 – управление транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 04.02.2021 – невыполение обязанности по страхованию автогражданской ответственности, назначен штраф в размере 800 руб.;

- от 13.02.2021 – управление транспортным средством в отсутствие страхового полиса, назначено наказание в виде штрафа 800 руб.;

- от 13.02.2021 – совершен поворот налево в нарушение требований дорожного знака, назначено наказание в виде штрафа 1000 руб.;

- от 28.03.2021 – не застраховал гражданскую ответственность, назначено наказание в виде штрафа в размере 800 руб.;

- от 05.04.2021 – управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- от 19.06.2021 – управление транспортным средством в отсутствие страхового полиса, назначено наказание в размере 800 руб.;

- от 19.06.2021 – управление транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 21.06.2021 – управление транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 21.06.2021 – управление транспортным средством, не застрахованным в установленном порядке, назначен штраф в размере 800 руб.;

- от 22.07.2021 – управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 02.08.2021 – управление транспортным средством без установленных государственных регистрационных знаков, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.;

- от 06.11.2021 - управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 03.12.32021 - управление транспортным средством с полисом, в который не был вписан ФИО4, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 24.01.2022 – управление транспортным средством с нанесенной на передние стекла пленкой светопропускаемостью 8%, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 02.03.2022 неисполнение обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания за 2020г., назначен штраф в размере 2000 руб.;

- от 01.04.2022 – управление транспортным средством с тонировочной пленкой, ограничивающей обзорность, назначено наказание в размере 500 руб.;

- от 06.04.2022 – управление транспортным средством с ограничивающей обзорность тонировочной пленкой, назначен штраф в размере 2000 руб.;

- от 24.04.2022 - управление транспортным средством с нанесенной на передние стекла пленкой светопропускаемостью 3%, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 27.04.2022 – неповиновение законному распоряжению и требованию сотрудников полиции привести светопропускание ветрового и передних боковых стекол в соответствие с требованиями Технического регламента безопасности колесных транспортных средств, назначено наказание в размере 2000 руб.;

- от 30.07.2022 - управление транспортным средством с нанесенной на передние стекла пленкой светопропускаемостью 3%, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 26.08.2022 – управление транспортным средством с непристегнутым ремнем безопасности, назначен штраф в размере 1000 руб.;

- от 30.10.2022 - управление транспортным средством с нанесенной на передние стекла пленкой светопропускаемостью 2%, назначен штраф в размере 500 руб.;

- от 30.10.2022 – отсутствие страховки, назначен штраф в размере 800 руб.;

- от 31.10.2022 – неуплата штрафа в установленные законом сроки, назначено наказание в размере 1000 руб.;

30.10.2022 сотрудником ОБ ДПС ГИБДД составлен рапорт о том, что ФИО4 не подчинился требованиям сотрудника ГИБДД о том, что ФИО4 не подчинился требованию и препятствовал совершению замера тонировки, после проверки сведений по ФИО4 сотрудником были составлены протоколы об административных правонарушениях, на что ФИО4 выругался матом и сказал, «что ему все до одного места». После чего был доставлен в отделение полиции. Поведение ФИО4 расценено как представляющее опасность безопасности дорожного движения и общественного порядку. Изложенные в рапорте обстоятельства подтвердил допрошенный в качестве свидетеля сотрудник ФИО6

По сведениям УФССП России по Ивановской области (справка от 22.03.2023) в отношении ФИО4 на исполнении находятся исполнительные производства в пользу физического лица, юридических лиц и бюджетной системы Российской Федерации на общую сумму 228527, 21 руб.

В ходе рассмотрения дела ФИО4 частично погашена задолженность по исполнительным производствам, на сумму 22757 руб. (12.04.2023), 1000 руб. (12.04.2023), 102423, 73 руб. (14.04.2023), 2824, 24 руб. (07.07.2023). Представитель истца пояснила, что остаток задолженности будет погашен ФИО4 по приезду в Российскую Федерацию после получения дохода от предпринимательской деятельности.

По сведениям выписки из ЕГРИП, ФИО4 с 23.11.2022 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, основной вид деятельности – производство земляных работ.

По сведения налогового органа, у административного истца имеется задолженность по уплате страховых взносов за 2022г. в размере 3635, 86 руб. (ОПС), 925, 30 руб. (ОМС).

В судебном заседании ФИО3 пояснила, что состоит в браке с ФИО4, имеется ребенок, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Семью содержал ФИО4, занимавшийся земляными работами.

Допрошенная в судебном заседании ФИО8 показала, что является матерью ФИО3 Дочь вышла замуж за ФИО4 в возрасте 17 лет, для заключения брака было получено разрешение в Администрации. ФИО4 свидетель охарактеризовала положительно, пояснила, что зять зарабатывал земляными работами. В настоящее время семью содержит ФИО8, так как дочь не работает.

Свидетель ФИО9 показал, что знает ФИО4, поскольку занимается борьбой, является тренером административного истца. ФИО4 спортом занимается регулярно, вредных привычек не имеет. Проживает с супругой ФИО3, в настоящее время у ФИО4 родился ребенок.

Оценив характер совершенных административным истцом правонарушений, учитывая совершение ФИО4 действий, направленных на погашение задолженности в рамках исполнительных производств, регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя в Российской Федерации, наличие семьи и малолетнего ребенка, суд полагает, что решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении административного истца не может быть признано необходимым и соразмерным допущенным нарушениям и вызванными ими последствиями.

Оспариваемое решение о неразрешении въезда в настоящее время приводит к нарушению права малолетнего ребенка на воспитание в семье. Супруга истца находится в декретном отпуске, не работает, находилась на иждивении ФИО4, зарегистрировавшегося в качестве индивидуального предпринимателя. До регистрации административный истец работал неофициально. В этой связи, отсутствие административного истца в Российской Федерации, по сути, лишает семью источника средств к существованию, с учетом наличия малолетнего ребенка и невозможности, в связи с этим, для супруги осуществлять трудовую деятельность.

В соответствии с положениями ст.9 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее виданный вид на жительство аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, в том числе в случае приостановления действия такого решения, или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

Поскольку судом сделан вывод о незаконности решения органа внутренних дел о неразрешении въезда в отношении административного истца, которое явилось основанием для аннулирования вида на жительство, суд полагает, что решение УМВД России по Ивановской области об аннулировании вида на жительство также является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления ФИО4 удовлетворить.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 29.11.2022 в отношении гражданина респ. Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Обязать УМВД России по Ивановской области внести в электронные базы данных, соответствующие учеты сведения о снятии в отношении ФИО4 ограничения на въезд в Российскую Федерацию.

Признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области от 09.12.2022 в отношении гражданина респ.Таджикистан ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., об аннулировании вида на жительство.

Обязать УМВД России по Ивановской области восстановить сведения о виде на жительство, выданном ФИО4.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья подпись Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 14.07.2023