Решение № 2А-11/2024 2А-11/2024(2А-329/2023;)~М-323/2023 2А-329/2023 М-323/2023 от 24 января 2024 г. по делу № 2А-11/2024

Дело № 58RS0010-01-2023-000493-50 производство № 2а-11/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2024 года р.п. Земетчино

Пензенской области

Земетчинский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Зималевой Н.А.,

при секретаре Ольховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области и Военному комиссариату Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области.

В обоснование иска указал, что состоит на учете в военном комиссариате Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области. Решением призывной комиссии он призван на военную службу, выдана повестка на отправку в вооруженные силы РФ. Само решение он не получал, при обращении в военкомат с заявлением на выдачу решения, ему было отказано. Доказательством принятия оспариваемого решения служит повестка серия: ПЗВ номер: 582300167 для явки 04.12.2023 к 05:00 часам для отправки к месту прохождения военной службы, выданная ему по результатам заседания Призывной комиссии (п. 16 «Положения о призыве на военную службу граждан РФ»(утв. Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663)).

Врачам – специалистам он сообщил о наличии у него жалоб на плохое самочувствие без видимых причин, слабость, боли в позвоночнике, стопах, головные бои, головокружения.

Врачами специалистами не были учтены данные по имеющимся у него жалобам. Военный комиссариат Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области принял решение с грубыми нарушениями порядка вынесенния такого решения, врачами специалистами он не был осмотрен надлежащим образом, не были изучены имеющиеся у него медицинские документы.

Ему не были выданы направления на дополнительные обследования по заболеваниям.

Таким образом, решение о присвоении ему категории годности ***** принято с нарушением норм федерального законодательства «Об основах охраны здоровья граждан», а также постановления Правительства от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе».

Врач-специалист, который определил в него категорию годности, исключил наличие у него заболевания, вопреки всем медицинским заключениям, тем самым нарушил его право на освобождение от призыва в связи с заболеванием, ограничивающим категорию годности.

Определением Земетчинского районного суда Пензенской области от 27.12.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика был привлечен Военный комиссариат Пензенской области Министерства обороны Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель административного соответчика Военного комиссариата Пензенской области в судебное заседание не явился. В возражениях на административное исковое заявление ходатайствует о прекращении административного судопроизводства, поскольку оспариваемое решение призывной комиссии Земетчинского района Пензенской области с 01.01.2024 утратило силу и в связи с этим перестало затрагивать права, свободы и законные интересы истца.

Представитель административного ответчика Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения его прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений и действий нормативным правовым актам - на административного ответчика.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, осуществляется Федеральным законом от 28.03.1998 № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее Закон).

Согласно ст. 23 Закона, от призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Право на освобождение от призыва на военную службу имеют граждане: а) имеющие предусмотренную государственной системой научной аттестации ученую степень; б) являющиеся сыновьями (родными братьями): военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов; граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.

Не подлежат призыву на военную службу граждане: а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы; б) имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления; в) в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.

Граждане, признанные не годными к военной службе по состоянию здоровья, освобождаются от исполнения воинской обязанности.

В силу положений ст. 5.1 Закона, граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе. Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно ст. 26 Закона, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, муниципальных и городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

В соответствии с п. п. 2, 3 Постановления Правительства РФ от 11.11.2006 N 663 (ред. от 24.07.2023) "Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации" (далее Положение), призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссариат) посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии исполнительных органов субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения (далее - призывная комиссия), решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (председателя высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара субъекта Российской Федерации (далее - военный комиссар).

В силу п. 5 Положения, призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе.

Согласно п. 13 Положения, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему необходимо явиться на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Гражданину вручается направление по форме согласно приложению N 2 и повестка о явке на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. Направление подписывается военным комиссаром (военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований) и заверяется печатью военного комиссариата (военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований).

Согласно п. 18 Положения «О военно - врачебной экспертизе», по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе:

А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II "Расписание болезней" приложения N 1 к настоящему Положению (далее - расписание болезней) и таблицей 1 приложения N 1 к настоящему Положению определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий призывной комиссии незаконными необходимо установить совокупность указанных в законе факторов – противоправность оспариваемого действия и нарушение им прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из представленных истцом документов, личного дела и учетной карты призывника, ФИО1 {Дата} года рождения состоит на воинском учёте в военном комиссариате Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области с 07.02.2019.

По окончании школы ФИО1 обучался в ФГБОУ ВО «Самарский государственный университет путей сообщения» в г. Пензе по специальности «Техническая эксплуатация подвижного состава железных дорог» по очной форме обучения.

В связи с обучением, решением призывной комиссии от 21.12.2020 протокол № 4, была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 30.06.2023, а в последующем до 01.10.2023 (протокол № 3 от 15.06.2023)

24.11.2023 по итогам проведенных в отношении ФИО1 мероприятий, связанных с призывом на военную службу, он был признан годным к военной службе с незначительными ограничениями с присвоением ему категории годности к военной службе *****", что подтверждается материалами личного дела призывника и Выпиской из заседания призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области от 24.11.2023, протокол № 5.

Основной и резервный состав призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области утвержден указом губернатора Пензенской области от 21.09.2023 № 135.

У призывника имеются жалобы ***** при повышенной нагрузке. На этом основании им оспаривается законность решения призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области от 02.11.2023 № 3.

Медицинские документы, которые имеются в личном деле призывника, подтверждают наличие у него следующего заболевания – *****

Само по себе диагностирование того или иного заболевания не является достаточным основанием для признания гражданина негодным к военной службе. Данное заболевание должно объективно препятствовать возможному призыву на военную службу в период прохождения соответствующей комиссии и принятии решения о призыве.

Приложением к Постановлению Правительства РФ от 04.07.2013 № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» является Расписание болезней, согласно которому наличие у призывника заболевания – *****, влечет определение ему категории годности «*****».

Таким образом, имеющееся у ФИО1 заболевание, диагностированное по итогам медицинского освидетельствования, вопреки его доводам, было учтено при вынесении оспариваемого решения и верно отнесено к ст. ***** Расписания болезней, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565.

Из медицинских документов, имеющихся в личном деле призывника, не следует, что ФИО1 страдает указанными заболеваниями в той степени их тяжести, которое, безусловно, влечет для него освобождение от военной службы по призыву по состоянию здоровья и в связи с которым ему могла быть определена категория годности к военной службе "В" - ограниченно годен к военной службе.

Определением Земетчинского районного суда Пензенской области от 27.12.2024 административный истец ФИО1 был направлен на военно-врачебную комиссию Пензенской области (<...>) к 09 час. 00 мин. 29 декабря 2023 года. Однако ФИО1. для прохождения контрольного медицинского освидетельствования в назначенное время не явился.

Исходя из положений, содержащихся в ч. 2 ст. 25, ч. 6 ст. 61 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в РФ", заключение о годности граждан к военной службе дают соответствующие врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования; при несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2008 года № 574.

Пунктами 7 и 8 Положения о независимой военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

ФИО1 к процедуре независимой военно-врачебной экспертизы состояния здоровья не обращался, и заявление о несогласии с результатами проведенного в отношении него медицинского освидетельствования не подавал. Доводы ФИО1 о нарушении процедуры проведения призывных мероприятий и неправильности заключения о его годности к военной службе являются безосновательными.

Медицинское освидетельствование ФИО1 проведено в соответствии с требованиями закона, при этом обстоятельств, свидетельствующих о невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе, не имелось, а выявленные у ФИО1 заболевания позволили комиссии признать его годным к военной службе с незначительными ограничениями.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности все исследованные в ходе рассмотрения данного дела материалы, суд считает, что оспариваемое решение призывной комиссии Земетчинского района Пензенской области № 5 от 24.11.2023 принято в соответствии с законодательством РФ и в рамках компетенции призывной комиссии, в связи с чем оснований для признания его незаконным и для удовлетворения требований ФИО1 не имеется.

Административным истцом ФИО1, в нарушение требований ч.11 ст. 226 КАС РФ, не представлено доказательств нарушения каких-либо его прав и законных интересов действиями призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области. Осенний призыв 2023 г. завершился 30.12.2023, а в дальнейшем, при организации мероприятий по призыву административный истец подлежит обязательному медицинскому освидетельствованию для определения категории годности к военной службе с учетом состояния здоровья на момент их проведения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 180, 188 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата Земетчинского и Вадинского районов Пензенской области и Военному комиссариату Пензенской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Земетчинский районный суд.

Судья

Мотивированное решение будет изготовлено 29 января 2024 г.