Решение № 2-5027/2024 2-953/2025 2-953/2025(2-5027/2024;)~М-4336/2024 М-4336/2024 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2-5027/2024

УИД 63RS0025-01-2024-004354-76

Дело №2-953/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года г. Сызрань

Судья Сызранского городского суда Самарской области Фомина А.В.,

с участием старшего помощника прокурора г.Сызрани Антоновой В.М.

при секретаре Любимовой В.А.,

с участием представителя ответчика Администрации г.о.Сызрань ФИО1, представителя ответчика МКУ г.о.Сызрань «Служба городского хозяйства» ФИО2, представителя третьего лица КЖКХ Администрации г.о.Сызрань ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-953/2025 по иску прокурора <адрес> Самарской области к Администрации городского округа Сызрань Самарской области, Муниципальному казенному учреждению городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» об ограничении доступа в аварийный многоквартирный дом,

у с т а н о в и л:

Прокурор г. Сызрани обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ, в котором просит обязать Администрацию г.о. Сызрань выделить в течение 1 (одного) месяца с даты вступления решения суда в законную силу денежные средства на мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>; обязать МКУ г.о. Сызрань «СГХ» Администрации г.о. Сызрань в течение 3 (трех) месяцев с момента выделения денежных средств осуществить мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.

В обоснование требований указал, что Прокуратурой г. Сызрани во исполнение приказа прокурора Самарской области от <дата> № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации», проведен мониторинг исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации на территории г.о. Сызрань.

В силу ч.10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Установлено, что многоквартирный <адрес> г. Сызрани признан аварийным и подлежащим сносу. Муниципальной межведомственной комиссией выявлены основания, которые отражены в заключении от <дата> № ***, для признания вышеуказанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Заключением № *** установлено, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома представляют собой угрозу жизни и здоровью человека и степень износа многоквартирного дома составляет 72%.

В последующем Постановлением Администрации г.о. Сызрань от <дата> № *** указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Согласно выводам технического заключения, проведенного в 2013 году ООО «Ротонда», здание является неперспективным с точки зрения продолжительной эксплуатации с существующими несущими конструкциями, значительные модернизация и ремонт данного здания третьей группы капитальности заведомо нецелесообразны. Кроме того, существующая объемно планировочная и конструктивная схема здания и текущий физический износ его конструкций не позволяет при капитальном ремонте или реконструкции довести его до современных требований СниП 31-02-2001 «дома жилые многоквартирные» в части пожарной безопасности, обеспечения санитарно - эпидемиологических требований, энергосбережения и др. Таким образом, данное здание относится к категории жилья непригодного для проживания.

Установлено, что в настоящее время жильцы многоквартирного <адрес> г. Сызрани расселены и сняты с регистрационного учета в полном объеме, граждане в указанных многоквартирных домах не проживают.

Однако, выездным осмотром от <дата> установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Аварийный дом является объектом опасности, нахождение на территории которого, в частности лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, может привести к наступлению негативных последствий, в том числе к причинению вреда здоровья данным лицам, например, в случае возникновения пожара или обрушения элементов дома.

Причинами и условиями допущенных нарушений стало отсутствие должного анализа поступающей в органы местного самоуправления информации, формальное исполнение своих должностных обязанностей сотрудниками Администрации г.о. Сызрань при отсутствии контроля со стороны руководителей подразделений органа местного самоуправления.

Таким образом, длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, и является недопустимым.

В судебном заседании старший помощник прокурора г.о. Сызрань Антонова В.М. заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования признал в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика МКУ г.о. Сызрань «Служба городского хозяйства» по доверенности ФИО2 в уточненные исковые требования признала в полном объеме.

В судебном заседании представитель третьего лица КЖКХ Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО3 исковые требования поддержала.

В судебное заседание представитель третьего лица Финансового управления Администрации г.о. Сызрань не явился, извещался о дне слушания дела надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что Прокуратурой г. Сызрани во исполнение приказа прокурора Самарской области от <дата> № *** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации», проведен мониторинг исполнения требований законодательства при переселении граждан из аварийного жилищного фонда и его ликвидации на территории г.о. Сызрань.

Статья 40 Конституции РФ предусматривает право каждого гражданина на жилище.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Правительство РФ постановлением от <дата> № *** утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, устанавливающее требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно абз. 2 п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта РФ, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Вместе с тем, такое решение органа местного самоуправления не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, равно как срока отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме, а должно иметь своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений (ст. 85, 86 ЖК РФ) и быть направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

В соответствии с п. 52 Положения решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ, органа местного самоуправления может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке.Пунктом 10 ст. 32 ЖК РФ установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, если иное не предусмотрено законом или договором.

Постановлением Администрации г.о. Сызрань Самарской области от <дата> № *** «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу», многоквартирный жилой дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, в срок до 2015 года. Граждан из указанного жилого дома отселить.

Постановлением Правительства Самарской области от <дата> № *** утверждена государственная программа Самарской области «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда» и установлении отдельных расходных обязательств Самарской области».

На территории городского округа Сызрань реализуется адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до <дата>, до 2025 года», утвержденная Постановлением Администрации городского округа Сызрань Самарской области от <дата> № *** (далее - муниципальная программа).

В соответствии с Разделом V муниципальной программы, в рамках данной муниципальной программы предусмотрена реализация мероприятий по сносу или реконструкции аварийного жилищного фонда, строительство жилых домов, приобретение жилых помещений в построенных и строящихся жилых домах у застройщиков, приобретение жилых помещений у лиц, не являющихся застройщиками, а также предоставление возмещения лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными до <дата>, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Сызрань в соответствии со ст. 32 ЖК РФ.

Согласно заключению № *** от <дата> составленного муниципальной межведомственной комиссией установлено, что несущие и ограждающие конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> представляют собой угрозу жизни и здоровью человека, степень износа многоквартирного дома составляет 72 %.

Из технического заключения по результатам технического обследования состояния несущих и ограждающих конструкций жилого <адрес> в г. Сызрань, проведенного ООО «Ротонда» от 2013 года, следует, что здание является неперспективным с точки зрения продолжительной эксплуатации с существующими несущими конструкциями, значительные модернизация и ремонт данного здания третьей группы капитальности заведомо нецелесообразны. Кроме того, существующая объемно планировочная и конструктивная схема здания и текущий физический износ его конструкций не позволяет при капитальном ремонте или реконструкции довести его до современных требований СниП 31-02-2001 «дома жилые многоквартирные» в части пожарной безопасности, обеспечения санитарно - эпидемиологических требований, энергосбережения и др. Таким образом, данное здание относится к категории жилья непригодного для проживания.

Согласно п. 2.2 Устава муниципального казенного учреждения городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства», предмет деятельности включает в себя систему мероприятий, направленных на обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с п. 2.3 Устав для достижения установленных целей Учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности, в том числе, выступает муниципальным заказчиком по муниципальным контрактам за счет выделяемых бюджетных средств по благоустройству и санитарной очистке территорий, разрабатывает и контролирует реализацию муниципальных, ведомственных целевых и адресных программ городского округа Сызрань в рамках компетенции Учреждения, подготавливает предложения к планам и программа, разрабатываемым органами Администрации г.о. Сызрань.

Согласно п. 1.11 Устава учреждение финансируется за счет средств бюджета городского округа Сызрань в соответствии с бюджетной сметой.

Также установлено, что в истекшем периоде муниципальным казенным учреждение городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства» проводятся торги на проведение мероприятий по ограничению доступа посторонних лиц по двум аварийным многоквартирным домам.

Ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от <дата> №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Выездным осмотром от <дата> установлено, что в нарушение требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от <дата> № 209-ФЗ «Технический регламент безопасности зданий и сооружений» меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, органами местного самоуправления до настоящего времени не приняты.

Аварийный дом является объектом опасности, нахождение на территории которого, в частности лиц без определенного места жительства, а также несовершеннолетних детей, может привести к наступлению негативных последствий, в том числе к причинению вреда здоровья данным лицам.

Длительное бездействие должностных лиц органов местного самоуправления городского округа Сызрань по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд считает, что в целях восстановления нарушенных прав граждан, во исполнение требований закона исковые требования Прокурора г. Сызрани подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора <адрес> Самарской области в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать, Администрацию городского округа Сызрань Самарской области, ИНН № ***, выделить в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда денежные средства на мероприятия по ограничению доступа посторонних лиц в аварийный дом по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес>.

Обязать Муниципальное казенное учреждение городского округа Сызрань «Служба городского хозяйства», ИНН № ***, в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств, осуществить мероприятия, по ограничению доступа посторонних лиц, в аварийный дом по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Судья Фомина А.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 04 марта 2025 года

Судья Фомина А.В.