Решение № 12-212/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 12-212/2017

Дело №12-212/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2017 года г.Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Засорина Т.В., рассмотрев жалобу С.А.М. на постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе П.С.Н. от дата о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе П.С.Н. от дата водитель С.А.М. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, С.А.М. обратился в суд с жалобой, где просит отменить постановление от дата, производство по делу прекратить, мотивировав тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены его права, а именно дело было рассмотрено в его отсутствие, он не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения, в связи с чем не имел возможности представить доказательства, обосновывающие его невиновность. В протоколе место и время рассмотрение дела указано неразборчиво, инспектор устно озвучил дату рассмотрения и время, смс-сообщения по его номеру телефона, зафиксированного в протоколе, он не получал, по прибытию к названному инспектором времени он постановление не получил, а дата он получил уже вынесенное постановление от дата о привлечении его к ответственности. Протокол об административном правонарушении не содержит достоверную информацию, поскольку не отмечено, что в путевом листе от дата имеется штамп о прохождении предрейсового медосмотра дата, в 7 часов 30 минут. Он работает водителем в ОАО «<данные изъяты>» по трудовому договору. дата, в начале рабочего дня, в 7 часов 30 минут, он прошел предрейсовый медосмотр в Белинском АТП и был допущен к исполнению трудовых обязанностей, о чем имеется отметка в путевом листе и в журнале предрейсового медосмотра водителей. После чего приступил к выполнению трудовых обязанностей в соответствии с заданием работодателя по указанному в путевом листе маршруту: <данные изъяты> на автобусе <данные изъяты> выехал из гаража АТП на линию. После выполнения задания, по приезду автобуса к месту постоянной стоянки в <адрес> в конце рабочего дня в 18 часов 30 минут прошел послерейсовый медосмотр в <данные изъяты>, о чем также имеется отметка в путевом листе и в журнале послерейсового медосмотра водителей. Считает, что дата им были исполнены все требования о проведении дорейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров. Считает, что в момент проверки его на <адрес>, инспектор ГИБДД не принял во внимание, что он утром прошел предрейсовый медосмотр и предъявил к нему требования о дополнительном межрейсовом медосмотре.

Согласно ст. 213 Трудового кодекса РФ для отдельных категорий работников могут устанавливаться обязательные медицинские осмотры в начале рабочего дня (смены), а так же в течение и (или) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время.

Согласно ст. 46 Закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» видами медицинских осмотров являются: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры, проводимые перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения; послесменные, послерейсовые медицинские осмотры, проводимые по окончанию рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.

Порядком проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденных приказом Минздрава России от дата №н, так же установлено, что предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса), послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня ( смены, рейса).

Согласно указанному Порядку по результатам прохождения предрейсового медицинского осмотра при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения, в путевых листах ставиться штамп «прошел предрейсовый медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен» и подпись медицинского работника, проводившего медицинский осмотр.

Согласно положениям трудового законодательства (ст. ст. 91, 100, 106 Трудового кодекса РФ) рабочий день-период времени, в течение которого работник исполняет свои трудовые обязанности, включающий рабочее время, иные периоды времени, которые в соответствии с трудовым законодательством относятся к рабочему времени, и время перерыва для отдыха и питания. Таким образом, слова «рейс, смена» в словосочетании «перед началом рабочего дня (смены, рейса)», предусмотренные в правовых нормах, использованы как синонимы понятия «рабочий день», обозначающие период времени и сопоставимые по продолжительности с рабочим днем водителя.

В связи, с чем считает, что в его действиях отсутствует событие и состав административного правонарушения, поскольку нормативными правовыми актами прохождение медицинских осмотров водителем в середине рабочего дня после перерывов для отдыха и питания, а также после перерывов для отдыха от управления автомобилем в пути и на конечных, начальных, иных остановочных пунктах, включаемых в рабочее время, не предусмотрено.

В судебном заседании С.А.М. доводы жалобы поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, указав, что дата им были исполнены все требования о проведении дорейсового и послерейсового медицинского осмотра при осуществлении перевозок пассажиров. Кроме того, считает, что у него не было возможности пройти медицинский осмотр в <адрес>, поскольку договор между перевозчиком ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты> на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Инспектор ОГИБДД УМВД России по Пензе М.А.В. не согласился с доводами жалобы, указав, что водители при осуществлении регулярных перевозок обязаны проходить предрейсовой медицинский осмотр перед каждым рейсом, то есть перед каждым маршрутом следования из начального пункта в конечный и наоборот. Кроме того, считает, что медицинскому осмотру подвергаются все водители, имеющие межрейсовый отдых не менее одного часа. Не оспаривает, что договор между перевозчиком ОАО <данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; организовывать в соответствии с требованиями данного Федерального закона, Федерального закона от дата N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров.

Пунктом 3 статьи 23 того же Федерального закона N 196-ФЗ установлено, что обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб; обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов.

В силу требований пункта 11 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортном и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от дата №, субъект транспортной деятельности обязан в соответствии со статьей 20 Федерального закона от дата N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" организовывать проведение обязательных медицинских осмотров водителей.

Порядок проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров утвержден Приказом Минздрава России от дата N 835н. В частности, п. п. 4,5,6,7,9 данного Порядка предписано, что: предсменные, предрейсовые медицинские осмотры проводятся перед началом рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения;

- послесменные, послерейсовые медицинские осмотры проводятся по окончании рабочего дня (смены, рейса) в целях выявления признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды и трудового процесса на состояние здоровья работников, острого профессионального заболевания или отравления, признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;

- обязательные предрейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, за исключением водителей, управляющих транспортными средствами, выезжающими по вызову экстренных оперативных служб;

- обязательные послерейсовые медицинские осмотры проводятся в течение всего времени работы лица в качестве водителя транспортного средства, если такая работа связана с перевозками пассажиров или опасных грузов;

-проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров осуществляется за счет средств работодателя;

- организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

Согласно п.п.3, 7 Приказа Минтранса России от дата N 152 (ред. от дата) "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" (Зарегистрировано в Минюсте России дата N 12414), путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:

1) наименование и номер путевого листа;

2) сведения о сроке действия путевого листа;

3) сведения о собственнике (владельце) транспортного средства;

4) сведения о транспортном средстве;

5) сведения о водителе.

Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Согласно обжалуемому постановлению, дата в 15 часов 00 минут на <адрес> водитель С.А.М. управлял ПАЗ-320412, рег.знак Н949ХН58, с нарушением проведения предрейсового медицинского осмотра водителя при осуществлении перевозки пассажиров, чем нарушил ст. 23 Федерального закона от дата № №196-ФЗ и привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Однако, с данным выводом должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно положениям ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

По мнению должностного лица ОГИБДД, правонарушение, совершенное С.А.М., заключалось в нарушение требований по проведению предрейсового медицинского осмотра водителей при осуществлении перевозки пассажиров.

Однако, должностное лицо не учло, что договор между перевозчиком ОАО «<данные изъяты>» и ОАО «<данные изъяты>» на прохождение медицинского осмотра водителями транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров, не заключен.

Из содержания и анализа вышеприведенных норм следует, что проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров и организация проведения обязательных предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров возлагается на работодателя.

С.А.М. работает водителем ОАО «ОАО «<данные изъяты>», что не оспаривается участниками процесса.

Согласно Договору от дата на проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств, заключенному между ГБУЗ «<данные изъяты> (Исполнитель) и ОАО <данные изъяты>» (Заказчик), исполнитель берет на себя обязательство оказывать услуги по проведению предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей согласно действующим нормативам, давать заключение о проведении медицинского освидетельствования (л.д.11).

В соответствии с лицензией № от дата, выданной Министерством здравоохранения Пензенской области, ГБУЗ «<данные изъяты>» осуществляет проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых).

дата С.А.М. на автобусе <данные изъяты> выполнял рейс <данные изъяты>, по перевозке пассажиров, что подтверждается путевым листом автобуса № от дата.

Согласно путевому листу № от дата и журналу регистрации предрейсового медицинского осмотра водителей, водитель С.А.М. прошел предрейсовый осмотр в 7 часов 30 минут, проба на наличие алкоголя – отрицательная, заключение о результатах осмотра – допущен, подпись медицинского работника Л.Е.В. ФИО1 осмотр пройден водителем, в тот же день, в 18 часов 30 минут.

Таким образом, из буквального трактования приведенных норм следует вывод, что в рассматриваемой ситуации позиция должностного лица является неправомерной, так как Порядок проведения предсменных, предресовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров, утвержденный Приказом от дата №н Министерства здравоохранения РФ, а так же ст. 23 Федерального закона от дата № №196-ФЗ водителем С.А.М. не нарушены.

Ссылка в обжалуемом постановлении на Письмо Минавтотранса РСФСР от 05.08.1983г. №АВ-14/1448, является несостоятельной, поскольку данное письмо носит рекомендательный характер, к нормативным правовым актам не относится, более того, отсылочный характер данного письма к нормативным правовым актам является неактуальным, поскольку большинство из них признаны утратившими силу, то есть во внимание быть приняты не могут.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что в действиях водителя С.А.М. отсутствует состав вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении С.А.М., предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, прекращению, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника ОГИБДД УМВД России по г. Пензе П.С.Н. от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, в отношении С.А.М. – отменить, производство по делу об административном правонарушении - прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу С.А.М. – удовлетворить.

Настоящее решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения либо получения его копии.

Судья Т.В. Засорина