Решение № 2А-1128/2017 2А-124/2018 2А-124/2018(2А-1128/2017;)~М-1150/2017 М-1150/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-1128/2017

Дело № 2а-124/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Славянка 22 января 2018 года

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика – администрации Славянского городского поселения ФИО2, представившего копию диплома о высшем образовании, доверенность № 37 от 29.12.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований указала, что 19 января 2017 года истцом через Федеральную информационную систему (ФИС) «На Дальний Восток» подано заявление о предоставлении земельного участка, площадью 1986 кв.м. с кадастровым номером №, в безвозмездное пользование на основании Федерального Закона № 119 от 1 мая 2016г.

22 марта 2017г. администрация Славянского городского поселения, сообщением через ФИС, отказала её в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование на основании того, что в соответствии со ст.7 п.10 ФЗ № 119 - испрашиваемый земельный участок является предметом аукциона. Решением Хасанского районного суда Приморского края по делу № 2а-213/2017г., вступившего в законную силу 26.06.2017г. решение об отказе в предоставлении ей земельного участка по тем же основаниям было признано незаконным.

24 июля 2017 года ею подано еще одно заявление в администрацию Славянского городского поселения о предоставлении земельного участка, площадью 1986 кв.м. с кадастровым номером 25:20:210102:2177, в безвозмездное пользование на основании Федерального Закона № 119 от 1 мая 2016г.

10 ноября 2017 года администрация вновь отказала ей в предоставлении участка со ссылкой на п.10 ст.7 Федерального Закона № 119 от 1 мая 2016г., что испрашиваемый участок является предметом аукциона.

Постановлением администрации Славянского городского поселения № 512 от 09.11.2016г. в отношении испрашиваемого ею участка было принято решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды. Дата проведения аукциона была назначена на 12.12.2016г.

Протоколом № 02-2016-16 от 07.12.2016г. аукцион по продаже испрашиваемого земельного участка был признан несостоявшимся в связи с отсутствием заявок.

Извещения о предоставлении земельного участка для ИЖС в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов Уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка, администрацией не публиковалось.

В период со дня подачи ею заявления 24.07.2017г. новых извещений и решений о предоставлении испрашиваемого ею участка для ИЖС, а также о проведении аукциона, не публиковалось.

Считает отказ в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование незаконным, мотивируя тем, что Федеральным законом № 119, от 1 мая 2016г. «Об особенностях предоставления гражданам земельных участок находящихся в государственной или муниципальной собственности расположенных на территориях входящих в состав Дальневосточного Федерального округа, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что гражданину на основании его заявления однократно может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности (ст.2 ч.1). Статьей 4 указанного Закона установлено, что земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование. В соответствии со ст. 8 Федерального Закона № 119, от 1 мая 2016г. земельный участок может быть использован гражданином, которому он предоставлен в безвозмездное пользование, для осуществления любой не запрещенной федеральным законом деятельности.

Просит 1) признать решение администрации Славянского городского поселения № 5949 от 10 ноября 2017г. направленное с использованием ФИС «На Дальний Восток» об отказе в предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, в безвозмездное пользование незаконным; 2) обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района заключить договор на безвозмездное пользование испрашиваемого ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1986 кв.м. в соответствии с ФЗ-119 от 1 мая 2016г.

Административный истец ФИО1 в суде исковые требования поддержала, суду объяснила, что основания отказа в предоставлении ей испрашиваемого участка по ФЗ № 119 от 01.05.2016г., изложенные также в ответе № 5518 от 16.10.2017г. со ссылкой на п.7 ст.7 ФЗ № 119 выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого участка с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением уполномоченным органом, также считает незаконными. Поскольку ее участок не относится к категории «образуемого» в смысле данным в п.7 ст.7 указанного закона, поскольку испрашиваемый участок сформирован в конкретных, определенных границах, отраженных в координатах межевого дела и поставлен на кадастровый учет с указанием конкретных координат. Считает, что ответчиком дано неверное толкование положений п.7 ст.7 ФЗ № 119, так как ею не подавалось заявления на предоставление участка, который необходимо вновь образовывать.

Представитель административного ответчика- администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края ФИО2 иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, представил письменные возражения, доводы которого подержал. Суду пояснил, что постановлением администрации № 274 от 16.06.2016г. истице утверждена схема расположения земельного участка площадью 1986 кв.м. по адресу: <адрес>. Указанное решение администрации об утверждении схемы действительно в течение двух лет со дня принятия. Ответчиком выявлено совпадение местоположения испрашиваемого участка с участком, который был сформирован по ЗК РФ, однако считает, что процедура предоставления ЗУ в рамках Земельного кодекса и ФЗ № от 01.05.2016г. различные, следовательно у администрации имелись основания для отказа истице со ссылкой на п.7 ст.7 закона № 119-ФЗ, т.к. ее участок образован ранее 16.06.2016г.

Полный текст письменных возражений ответчика приобщен к материалам гражданского дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

2 мая 2016г. вступил в действие Федеральный закон от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". В данный федеральный закон неоднократно вносились изменения и дополнения, на момент разрешения дела он действует в редакции Федерального закона от 29.07.2017 N 247-ФЗ.

Названный федеральный закон регулирует отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в том числе Приморского края (статья 1).

В соответствии с ч.1 ст.4 Закона № 119-ФЗ земельный участок предоставляется в безвозмездное пользование на основании заявления гражданина, в котором указываются, в том числе площадь испрашиваемого земельного участка;

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ регламентирован порядок предоставления земельного участка в безвозмездное пользование на основании этого федерального закона, который, в частности, возлагает на уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассмотреть поступившее заявление, проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование.

Частью 2 указанной статьи определено, что к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагаются схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе.

В Федеральной информационной системе (далее - ФИС), доступ к которой осуществляется посредством официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) www.rosreestr.ru, содержится информация о границах территорий, зон земель, которые не могут быть предоставлены в безвозмездное пользование; территориях, предоставление земельных участков на которых ограничено органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации согласно части 3 статьи 2 и статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 г. N 119-ФЗ; о земельных участках, принадлежащих гражданам и юридическим лицам; о территориях с особыми условиями использования, охотугодиях и территориях объектов культурного наследия; о местоположении участков, в отношении которых уже поступили заявления о предоставлении в безвозмездное использование.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок находится в пгт.Славянка Хасанского района Приморского края, где в силу абзаца 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» полномочиями по распоряжению земельными участками с 01.03.2015г. наделен административный ответчик – администрация Славянского городского поселения.

24.07.2017 года ФИО1 обратилась в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в рамках Закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г. в безвозмездное пользование земельного участка, площадью 1986 м2 с кадастровым номером №

16.10.2017г. письмом № истцу отказано в предоставлении земельного участка, с указанием, на то, что в соответствии со ст.7 п.7 ФЗ № – местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

10.11.2017г. письмом № истцу отказано в предоставлении земельного участка, с указанием, на то, что в соответствии со ст.7 п.10 ФЗ № –в отношении испрашиваемого участка принято решение о проведении аукциона.

Согласно п.7 ст.7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ (ред. от 28.12.2016) "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" - уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении гражданину земельного участка в безвозмездное пользование в следующих случаях, если выявлено полное или частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой размещения земельного участка, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым уполномоченным органом решением об утверждении схемы размещения земельного участка или схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, срок действия которого не истек.

В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Хасанского районного суда Приморского края от 23 мая 2017 года по делу № 2а-213/2017г. признан незаконным отказ истцу в предоставлении испрашиваемого участка со ссылкой на п.10 с.7 закона № 119-ФЗ, оформленный письмом от 22.03.2017г., поскольку извещение о проведении аукциона для всеобщего пользования со дня признания аукциона несостоявшимся на день вынесения решения, не публиковалось и не размещалось. Испрашиваемый истцом земельный участок не мог считаться предметом аукциона.

Указанным решением суда на ответчика возложена обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении участка в безвозмездное пользование по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте.

В силу п.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения в случае если такой порядок установлен; основания принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возложена на административного ответчика.

С учетом изложенного, положений ч. 2 ст. 64 КАС РФ суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком в нарушение ст.226 п.11 КАС РФ не представлено доказательств законности оснований для отказа ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в безвозмездное пользование по п.10 ст.7 федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г., т.к. сведения о том, что участок является предметом аукциона в материалах дела отсутствуют.

Кроме того, признаются необоснованными доводы ответчика о законности отказа администрации Славянского городского поселения в предоставлении испрашиваемого земельного участка по п.7 ст.7 федерального закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г., поскольку в данном пункте понимается ситуация, когда было подано заявление на предоставление участка, который необходимо вновь образовывать, а его границы совпадают полностью или частично со схемой размещения участка, заявление на который было подано ранее другим гражданином.

Исходя из положений п.7 ст.7 закона № 119-ФЗ от 01.05.2016г., уполномоченный орган должен приостановить рассмотрение заявления, которое было подано позднее, и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее поданной схемы размещения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении таковой. Кроме этого, при наличии письменного согласия гражданина уполномоченный орган вправе утвердить иной вариант схемы размещения участка, если такой вариант соответствует проекту межевания, планировки территории, проектной документации. Тогда как, заявитель в данном случае один и тот же - ФИО1, участок который испрашивает истец один и тот же, при том, что участок находится на кадастровом учете в установленных границах, имеет утвержденные границы расположения, и необходимости у администрации вновь образовывать участок в иных границах нет.

Доказательств того, что в администрацию поступили иные заявления, кроме ФИО1 о предоставлении в безвозмездное использование участка с местоположением Приморский край Хасанский район пгт.Славянка ул. Калинина, д.43, административный ответчик суду не представил, и материалы дела таковых не содержат.

Суд приходит к выводу, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок с кадастровым номером № подлежит предоставлению в безвозмездную собственность, законных оснований у администрации Славянског городского поселения для отказа по п.10 и п.7 ст. 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" не имелось, требования административного истца суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 186, 227, 298 КАС РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка, возложении обязанности –удовлетворить.

Признать незаконными отказы администрации Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края, оформленный письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1986 кв.м. в пгт.Славянка Хасанского муниципального района по заявлению от 24 июля 2017г., вх. №-Б, поданного через Федеральную информационную систему для предоставления гражданам земельных участков (На Дальний Восток РФ).

Обязать администрацию Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 24 июля 2017г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1986 кв.м. в пгт.Славянка Хасанского муниципального района в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в апелляционном порядке через Хасанский районный суд Приморского края в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 22.01.2018г.

Судья С.Ю. Волкова