Решение № 2-306/2017 2-306/2017~М-308/2017 М-308/2017 от 29 августа 2017 г. по делу № 2-306/2017

Дело № 2-306/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка. 30 августа 2017 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е. с участием истца – прокурора Верхнеколымского района РС (Я) Юмшанова А.А., представителей ответчиков по доверенности – ФИО1 и ФИО2, при секретаре Галюк О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску прокурора Верхнеколымского района в интересах М.А.Е. к администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района,

У С Т А Н О В И Л:

14 августа 2017 года прокурор Верхнеколымского района в интересах М.А.Е. обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма, находящегося на территории муниципального района.

В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, проверкой установлено, что органом местного самоуправления не исполнены переданные государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, в т.ч. М.А.Е.

В судебном заседании прокурор Верхнеколымского района Юмшанов А.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просит их удовлетворить.

Истец М.А.Е., надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения заявления, в суд не явился, направил заявление о проведении судебного заседания без его участия.

В ходе судебного заседания представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала, просит в иске отказать, при этом она указывает, что 2017 год еще не закончен. Истец стоит в очереди на этот год на обеспечение. Со стороны администрации района делается все возможное. В настоящее время повторно отправили заявку на приобретение жилья. От предоставления жилого помещения М.А.Е. не отказывались. По имеющейся информации, осенью по корректировке бюджета должны поступить еще № рублей. Для приобретения жилья детям-сиротам. В настоящее время имеются денежные средства на приобретение одной квартиры, для М.М.А. Согласно письма Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) дополнительные средства для приобретения поступят осенью.

Представитель ответчика ФИО2 также не признал исковые требования и пояснил, что жилые помещения детям-сиротам предоставляются по достижению ими 18 лет, а также в случаях приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. М.А.Е. написал заявление в 2017 году. Текущий год еще не истек, в связи с этим считают, что его права не нарушены. Деньги на приобретение квартиры имеются. Но приобретение данных квартир производится путем электронных торгов по определенной процедуре. При проведении данной процедуры имеется ряд трудностей, которые задерживают приобретение квартир. Из Министерства архитектуры и строительного комплекса РС (Я) поступило письмо от <дата> о выделении дополнительных средств в размере № рублей. В случае поступления этих денежных средств придется менять заявку на приобретение жилья. По поводу сроков. Точную дату предоставления квартиры для истца назвать не могут. Но со стороны сотрудников администрации принимаются все возможные меры для обеспечения данной категории граждан жильем. На основании всего вышесказанного, в исковых требованиях прокурора Верхнеколымского района просит отказать.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Прокуратурой Верхнеколымского района во исполнение указания прокуратуры республики проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, в результате которой установлено следующее.

Согласно информации Управления социальной политики администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» в очереди нуждающихся в обеспечении жильем в 2017 году стоят трое лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: М.М.А., <дата> г.р., М.А.Е., <дата>.р., Т.В.С., <дата>.р.

При этом, до настоящего времени вышеуказанные граждане жильем не обеспечены. Тем самым, администрацией МР «Верхнеколымский улус (район)» нарушены конституционные права М.А.Е. на жилище и следующие требования федерального законодательства.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно части 4 статьи 4 Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту – Закон РС (Я)), уполномоченным органом по заявлению в письменной форме лиц, указанных в части 1 настоящей статьи и достигших возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания граждан, медицинских организациях и иных учреждениях и организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, которые признаны нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации жилые помещения предоставляются за счет жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 6 указанного выше Закона РС (Я) установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются уполномоченным органом, на территории которого находится место жительства указанных лиц.

В соответствии с ч. 3 Порядка предоставления субвенций органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, утв. Постановлением Правительства РС(Я) от 15.05.2013 N148, субвенция на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - субвенция), из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) предоставляется Министерством архитектуры и строительного комплекса Республики Саха (Якутия) бюджетам муниципальных образований Республики Саха (Якутия) в пределах средств, предусмотренных в государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие образования Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" на очередной финансовый год (финансовый год и плановый период) на указанные цели, и утвержденных лимитов бюджетных обязательств в соответствии со сводной бюджетной росписью государственного бюджета Республики Саха (Якутия) на очередной финансовый год и плановый период.

Согласно требованиям Закона Республики Саха (Якутия) от 15.12.2012 154-З N 1201-IV (ред. от 15.06.2016) "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" настоящим Законом устанавливается порядок предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее также в соответствующих положениях настоящего Закона - дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей).

Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с настоящим Законом. Список формируется органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

В случае наделения Законом Республики Саха (Якутия) органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот список формируется соответствующим органом местного самоуправления городского округа или муниципального района. При этом в целях осуществления контроля за исполнением указанного государственного полномочия орган исполнительной власти Республики Саха (Якутия) отраслевой компетенции, осуществляющий управление в сфере образования, ведет единый список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, с разбивкой по каждому муниципальному образованию (городскому округу, муниципальному району).

Частью 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, определением Конституционного суда Российской Федерации от 05.02.2009 №250-О-П установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей жилые помещения муниципального жилищного фонда могут предоставляться органами местного самоуправления только в случае их наделения в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

Часть 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. В силу ч. 3 ст. 20 указанного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий ресурсов и финансовых средств.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства, возникающие у муниципального образования в связи с осуществлением переданных ему полномочий, исполняются за счет и в пределах субвенций, предоставленных из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно информации Управления социальной политики администрации МР «Верхнеколымский улус (район)» и объяснений <данные изъяты> К.С.П., для нужд района в целях приобретения жилья детям-сиротам из государственного бюджета РС (Я) на 2017 год предусмотрено № тыс. руб., при этом необходима сумма в размере № тыс. руб. Не хватает дополнительно № тыс. рублей. Предложений главе администрации МР С.В.Р. о том, чтобы за счет средств местного бюджета МР на 2017 год получить недостающую сумму для приобретения жилья детям-сиротам не вносили, предложений о том, чтобы предоставить за счет специализированного фонда жилья МР «Верхнеколымский улус (район)» квартир детям-сиротам также не вносились.

Таким образом, органом местного самоуправления не исполнены переданные государственные полномочия по предоставлению жилья детям-сиротам, в т.ч. М.А.Е.

Статьей 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 30.05.2006 348-З N 711-III (ред. от 20.12.2016) "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Муниципальный район «Верхнеколымский улус (район)» наделен отдельными государственными полномочиями: обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семей нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Республики Саха (Якутия).

Согласно определений Конституционного суда РФ от 08.02.2007 №322-О-П, от 27.12.2005 №502-О, от 13.05.2010 №689-О-О, постановления от 23.04.2004 №9-П исполнение публичных обязательств не должно находиться в зависимости от наличия бюджетных средств.

Обязанность по предоставлению жилого помещения возлагается на администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», т.к. жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств муниципального бюджета, поскольку субвенции, предоставляемые на жилые помещения детям сиротам, зачисляются в счет средств муниципального бюджета, а затем расходуются на приобретение жилых помещений.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, а также с учетом мнений участвующих лиц, приходит к выводу, что на администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить М.А.Е. жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Доводы ответчика о недостаточном финансировании программы по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также ссылка не имеющиеся трудности при проведении процедуры, которые задерживают приобретение квартир, суд не может принять во внимание по следующим основаниям.

Исходя из содержания положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предоставление жилья указанной категории граждан не ставилось ранее и не ставится в настоящее время в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от времени постановки на учет, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Положения указанных норм не содержат указаний и на срок предоставления данной категории граждан жилых помещений, что предполагает возможность осуществления такого права незамедлительно после его возникновения.

Условия и порядок предоставления жилых помещений, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, исковое требование прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые заявления прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) - удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Верхнеколымский улус (район)» в срок до 31 декабря 2017 года предоставить М.А.Е., <дата> года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального района «Верхнеколымский улус (район)», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения предусмотренной на территории муниципального района «Верхнеколымский улус (район)».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня изготовления в мотивированном виде.

В окончательной форме решение суда принято – 30 августа 2017 года.

Судья В.Е.Соловьев