Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019~М-2/2019 М-2/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-33/2019

№2а-33/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 февраля 2019 года г.Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Абрамовича М.В., при секретаре Михайлюк А.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» ФИО2, в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному иску ФИО3 оспаривающего отказ начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» в выдаче справки об отсутствии служебного жилого помещения,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» в выдаче справки об отсутствии служебного жилого помещения, в связи с чем просил обязать названное должностное лицо выдать ему такую справку.

В обоснование заявленных требований представитель административного истца ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжильё» с заявлением о выдаче справки об отсутствии у него служебного жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом жилищного органа ему было отказано в выдаче указанной справки ссылаясь на недействующий договор найма служебного жилого помещения по адресу: .... Указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на состав семьи в связи с прохождением военной службы. В последующем оно было передано в муниципальную собственность. На основании решения ... районного суда , за супругой административного истца (брак с которой не расторгнут) и двумя её детьми, признано право собственности на указанную квартиру (по 1/3 доли в праве общей долевой собственности). Других служебных жилых помещений он и члены его семьи не имеют. В конце 2017 года ФИО3 выехал из указанного жилого помещения в связи с назначением на воинскую должность в одну из воинских частей в ..., где настоящее время он снимает жилье по договору найма и указанная справка необходима для получения денежной компенсации за наём жилого помещения.

Представитель административного ответчика Тишер полагал заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование возражений он указал, что руководящими документами не предусмотрено оформление справки об отсутствии жилого помещения. Министром обороны установлено предоставление справки о сдаче жилого помещения, которая подтверждает фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим и членами его семьи. Указанная справка может быть выдана только на жилое помещение, находящееся в ведении Министерства обороны РФ и после получения жилищным органом МО РФ документов свидетельствующих о сдаче жилого помещения, по установленному образцу, из организации Вооруженных Сил РФ за которой закреплено право оперативного управления на освобождаемое жилье. При этом такая справка не может выдаваться на жилое помещение, находящееся в собственности граждан. Поскольку указанные условия не соблюдены, то у должностного лица не имелось оснований для выдачи ФИО3 указанной выше справки. Кроме того у должностного лица не имелось оснований для выдачи административному истцу справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, поскольку в период прохождения службы он был обеспечен служебной квартирой, а также не имелось оснований для выдачи справки произвольного образца об отсутствии у него служебного жилого помещения, поскольку таковая не предусмотрена руководящими документами, а должностное лицо не уполномочено на предоставление такой справки.

Судом установлено, что на основании договора найма служебного помещения ФИО3, на состав семьи 4 человека (с учетом супруги и двоих детей) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: .... В последующем это жилое помещение было передано Министерством обороны в муниципальную собственность и по постановлению администрации ... сельского поселения включено в реестр муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была передана в собственность муниципального района . На основании решения районного суда вступившего в законную силу, за супругой и двумя детьми административного истца признано право собственности в равных долях по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру. Заявлением от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 просил начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» выдать ему справку об отсутствии у него служебного жилого помещения. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Должностное лицо 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» фактически отказал в выдаче справки о сдаче служебного жилого помещения.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами.

Из копии решения начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» следует, что в связи с прохождением военной службы ФИО3 на состав семьи 4 человека предоставлено служебное жилое помещение общей площадью 59,4 кв.м. по адресу: ....

Согласно копии договора найма служебного жилого помещения Министерство обороны РФ в лице Должностного лица ФГКУ «Востокрегионжильё», предоставило ФИО3 на основании решения о предоставлении жилого помещения ФГКУ «Востокрегионжильё» МО РФ , на время прохождения военной службы до ДД.ММ.ГГГГ, жилое помещение по адресу: .... совместно с Нанимателем в жилое помещение вселяются: супруга, сын и дочь.

Состав семьи административного истца, указанный в указанном выше договоре подтверждается выпиской из личного дела о составе семьи ФИО3, а также копиями свидетельств о рождении.

Из копии решения ... районного суда (вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ) следует, что супруга административного истца обратилась с иском к администрации ... района о признании права собственности на жилое помещение в порядке приватизации, указав, что ее супруг и несовершеннолетние дети зарегистрированы и проживают по адресу: .... Указанная квартира была предоставлена ее супругу на основании договора найма служебного помещения , в которую они вселились ДД.ММ.ГГГГ. Жилое помещение было передано Министерством обороны в муниципальную собственность и по постановлению администрации ... сельского поселения включено в реестр муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ спорная квартира была передана в собственность ... муниципального района .

Судом было установлено, что спорная квартира принадлежала на праве собственности Министерству обороны РФ и была передана ФИО3 на основании договора найма служебного жилого помещения . В указанную квартиру административный истец вселил как членов семьи супругу и несовершеннолетних детей. В связи с вступлением с 1 января 2015 года в законную силу Федерального закона №136-ФЗ от 27 мая 2014 года «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"», а также принятием 4 июня 2015 года Закона Приморского края №639-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями » жилое помещение по адресу: ..., отнесено к муниципальной собственности. На момент рассмотрения дела супруга с несовершеннолетними детьми продолжали проживать по указанному выше адресу. В собственности либо в пользовании супруги и ее детей иных жилых помещений не имеется, ранее в приватизации указанные лица участия не принимали. В материалах дела представлено нотариальное согласие ФИО3 на приватизацию квартиры по адресу: ... на имя супруги и детей . Этим же согласием ФИО3 отказался от права на приватизацию указанной квартиры. Указано, что статус спорной квартиры, как служебного жилого помещения утрачен при передаче ее в муниципальную собственность.

Судом исковые требования супруги административного истца удовлетворены. За супругой и детьми административного истца признано право собственности в равных долях по 1/3 доли в праве общей долевой собственности на квартиру расположенную по адресу: ....

Из копии заявления от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО3 обратился к начальнику 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» с просьбой о выдаче «справки об отсутствии у него служебного жилого помещения». В обоснование заявления он указал, что ранее предоставленное ему по договору найма служебного помещения жилое помещение по адресу: ..., более не является служебным и не подлежит сдаче Министерству обороны и органам местного самоуправления. Указанная квартира была передана в муниципальную собственность, а затем решением ... районного суда от ДД.ММ.ГГГГ за супругой административного истца признано право собственности на эту квартиру в порядке приватизации.

Из ответа Должностного лица 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» от ДД.ММ.ГГГГ на приведенное выше обращение видно, что должностное лицо от имени жилищного органа указало, что ранее предоставленное административному истцу служебное жилое помещение подлежит сдаче. При этом разъяснено, что если военнослужащий проживал в муниципальном жилом помещении, то справка о сдаче жилого помещения выдается органом местного самоуправления. Для получения справки о сдаче жилого помещения установленного образца военнослужащий к соответствующему заявлению должен приложить перечень документов который приведен в ответе.

Оценивая изложенное суд учитывает, что требования административного истца обусловлены необходимостью решения вопроса о признании нуждающимся в получении служебного жилого помещения по новому месту службы в ..., порядок предоставления которого регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 1280 от 30 сентября 2010 г.

В соответствии с п.17 Инструкции в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 3 ноября 2010 года N1455 Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации определен уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросам реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации требований Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280. Уполномоченный орган осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, в том числе через федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно «Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений», утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 12 июля 2011 г. N1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Суд учитывает, что приказом МО РФ от 10 июня 2016 года № 348 в указанную Инструкцию внесены изменения. Пункты 3-5 изложены в новой редакции, которыми определено, что оформление справки осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации) в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в пункте 5 настоящей Инструкции. Организации Вооруженных Сил Российской Федерации, находящиеся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, либо лица, действующие по их доверенностям, после сдачи жилого помещения военнослужащим в двухдневный срок направляют сведения о сдаче жилого помещения в специализированную организацию по рекомендуемому образцу. Специализированная организация на основании полученных сведений о сдаче жилых помещений выдает военнослужащему справку.

Кроме того, этой же Инструкцией предусмотрена выдача «справка о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы», которая оформляется уполномоченным органом (структурным подразделением уполномоченного органа) по рекомендуемому образцу (приложению N 3). Содержание указанной справки свидетельствует о том, что за период прохождения военной службы военнослужащий не был обеспечен служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии, или жилым помещением маневрового фонда от уполномоченного жилищного органа.

По делу установлено и не оспаривается сторонами, что в связи с прохождением военной службы ФИО3 на состав семьи 4 человека (с супругой и двумя детьми) было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: ..., соответственно у должностного лица жилищного органа не имелось оснований для выдачи ФИО3 справки о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы.

Исследованные доказательства свидетельствуют о том, что после выезда из указанной квартиры, в связи с переводом к новому месту военной службы, ФИО3 мер направленных на сдачу этого жилого помещения не предпринимал.

Сторонами не оспариваются обстоятельства передача жилого дома, в котором расположено спорное жилье, от Министерства обороны РФ в собственность ... муниципального района . Передача этой квартиры, по судебному решению, в собственность членов семьи административного истца, не свидетельствует о фактическом освобождении им и членами его семьи указанного жилого помещения жилищным органам Министерства обороны и соответственно о наличии у начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» оснований для выдачи ФИО3 справки о сдаче жилого помещения, которая в соответствии с требованиями приведенной выше «Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений», осуществляется после поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения. Кроме того суд полагает, что у должностного лица не имелось оснований для выдачи справки неустановленной формы «об отсутствии служебного жилого помещения» на требованиях о выдаче которой настаивал представитель административного истца, поскольку действующими нормативно-правовыми актами начальнику 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» не предоставлено права на оформление таких справок.

При таких обстоятельствах действия административного ответчика не могут быть признаны незаконными, а заявленные ФИО3 требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 оспаривающего отказ начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжильё» в выдаче справки об отсутствии служебного жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий М.В.Абрамович