Решение № 12-463/2025 от 16 ноября 2025 г. по делу № 12-463/2025

Дело №12-463/2025

УИД76 RS0014-02-2025-000564-30


Р Е Ш Е Н И Е

город Ярославль 17 ноября 2025 года

Судья Кировского районного суда г. Ярославля Доколина А.А.,

при секретаре Салтыковой Д.В.,

рассмотрев жалобу защитника Баланцева Александра Сергеевича по доверенности Ивановой Натальи Евгеньевны на постановление №076/04/7.30-277/2025 заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО1 от 10 апреля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя правительства Ярославской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Баланцева Александра Сергеевича,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО1 от 10 апреля 2025 года №076/04/7.30-277/2025 заместитель Председателя правительства Ярославской области – министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Баланцев А.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из постановления следует, что 27.12.2024 года уполномоченным органом на сайте www.zakupri.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки жилого помещения №0171200001924005419.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 061 855,83 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в числе прочего следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В единой информационной системе в составе извещения о закупке размещен электронный документ «Описание объекта закупки», содержащий описание приобретаемого жилого помещения, включающее в том числе следующую спорную характеристику: «жилое помещение - изолированная благоустроенная квартира, пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации (за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа)».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в числе прочего, следующий электронный документ: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ предусмотрено, что заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться в числе прочего, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости)

Частью 2 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. Для того, чтобы установленные заказчиком и уполномоченным органом характеристики (показатели) могли отвечать вышеприведенному требованию законодательства о контрактной системе, такие характеристики (показатели) должны исключать их неоднозначное толкование комиссией по осуществлению закупок, заказчиком, с одной стороны, и участниками закупки – с другой. В то же время, установленные заказчиком и уполномоченным органом в описании объекта закупки требование к приобретаемому жилому помещению – «за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа» - не отвечает приведенному положению законодательства о контрактной системе.

Действующее законодательство (включая федеральный, региональный и местный уровни) не содержит понятия «многоквартирный жилой дом малосемейного типа», то есть единые универсальные критерии отнесения жилого дома к многоквартирному жилому дому малосемейного типа отсутствуют. Также заказчиком не представлено и доказательств наличия какого-либо единого закрытого перечня таких домов на территории г.Ярославля.

Таким образом, заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

С указанным постановлением не согласен Баланцев А.С., обратившийся, в лице защитника Ивановой Н.Е., в суд с жалобой, в которой указывает, что извещение о закупке № 0171200001924005419 размещено министерством строительства Ярославской области в целях приобретения жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. Требования к жилым помещениям, приобретаемым (строящимся) для формирования специализированного жилищного фонда для обеспечения жилыми помещениями лиц указанной категории утверждены Приказом министерства строительства Ярославской области от 30.07.2024 года №13, вступившим в силу с 30.07.2024 года, с изменениями от 18.10.2024 года. Приказ от 30.07.2024 года №13 является правовым актом Ярославской области и подлежит применению всеми государственными органами, физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. Описание закупки в соответствии с п. 1 требований, утв. Приказом от 30.07.2024 года №13, содержала описание жилого помещения: жилое помещение – изолированная благоустроенная квартира, пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам РФ (за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа). Указанное требование обусловлено тем, что задача по обеспечению жильем лиц указанной категории находится на особом контроле правоохранительных органов, отдельное внимание уделяется качеству предоставляемых квартир. Предоставление жилых помещений в домах малосемейного типа не является эффективным решением задачи. Данная проблема связана с состоянием и качеством регионального жилищного фонда, контингент, проживающий в «малосемейках» не способствует социализации детей-сирот.

Данный приказ принят уполномоченным органом в рамках его компетенции и направлен на формирование жилищного фонда надлежащего качества. Термин многоквартирные дома малосемейного типа» является общепринятым и широко используется. Проекты домов малосемейного типа входили в состав типовых серий и изготавливались на предприятиях крупнопанельного домостроения, «малосемейки» строились как общежития, находились на балансе организаций, использовались для проживания их работников. Закон РФ от 24.12.1992 года №4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» относил многоквартирные жилые дома малосемейного типа к общежитиям, относящимся к специализированному жилищному фонду. Необходимость в пояснении данного термина впервые возникла в связи с отклонением заявки с идентификационным номером 1475206 (участник ИП ФИО9). Жилое помещение, в отношении которого решением комиссии по осуществлению закупок была отклонена заявка (<адрес>), расположено по адресу: <адрес>. ИП ФИО9, осуществляющая деятельность по покупке и продаже недвижимого имущества, безусловно понимала значение термина «малосемейка» и осознавала, что предложенное ею жилое помещение по адресу: <адрес> расположено в многоквартирном доме малосемейного типа. Указанное обстоятельство следует из паспорта типового проекта жилого дома серии 1-464Д-80, поэтажного плана, выписки из ЕГРН. При данных обстоятельствах отклонение заявки ИП ФИО9 являлось обоснованным.

Кроме того, с 01.03.2025 года ст.7.30 КоАП РФ утратила силу.

В жалобе защитника ставится вопрос о восстановлении срока на обжалование постановления от 10.04.2025 года № 076/04/7.30-277/2025 по делу об административном правонарушении, отмене постановления по делу об административном правонарушении.

Из материалов, приложенных к жалобе, следует, что 23.04.2025 года жалоба на указанное постановление была подана в Арбитражный суд Ярославской области. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 29.04.2025 года жалоба возвращена в связи с неподсудностью. В Кировский районный суд г. Ярославля жалоба поступила 02.05.2025 года.

Учитывая, что изначально защитник имел намерение подать жалобу в установленный законом срок, жалоба подана в суд в разумный срок после разъяснения заявителю правил подсудности, обоснованных возражений представителем административного органа по ходатайству не заявлено, пропущенный срок для обжалования постановления по делу об административном правонарушении подлежат восстановлению.

В судебном заседании защитник Баланцева А.С. Иванова Н.Е., действующая на основании доверенности, доводы жалоба поддержала.

Представитель административного органа по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, полагает, что наличие приказа министерства строительства об установлении требований к приобретаемым жилым помещениям не влияет на законность постановления, так как в приказе от 30.07.2024 года №13 не раскрыто содержание понятия «многоквартирный жилой дом малосемейного типа», то есть единые универсальные критерии для отнесения многоквартирного жилого дома к многоквартирным жилым домам малосемейного типа отсутствуют. Перечень таких домов на территории города Ярославля отсутствует. Недостоверной информацией, представленной в составе заявки, является несоответствие информации внешним объективным источникам. Баланцев А.С., являясь должностным лицом, ответственным за формирование заявки, необоснованно внес в описание объекта заявки данное требование, совершив, тем самым, правонарушение, предусмотренное ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек, при назначении наказания учтено изменение закона, устанавливающего административную ответственность.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 указанной статьи описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

27.12.2024 года уполномоченным органом на сайте www.zakupri.gov.ru размещено извещение об осуществлении закупки жилого помещения №0171200001924005419.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 061 855,83 руб.

В единой информационной системе в составе извещения о закупке размещен электронный документ «Описание объекта закупки», содержащий описание приобретаемого жилого помещения, включающее в том числе следующую спорную характеристику: «жилое помещение - изолированная благоустроенная квартира, пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации (за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа)».

Согласно представленным в материалы дела сведениям, указанное описание объекта закупки №0171200001924005419 соответствует установленному пунктом 1 Требований к жилым помещениям, утвержденным приказом Министерства строительства Ярославской области от 30.07.2024 года №13 (в редакции приказа от 18.10.2024 года №19) и скреплено подписью Баланцева А.С.

Распоряжением Губернатора Ярославской области от 28.12.2024 года №231 –рпс Баланцев А.С. назначен на должность Заместителя Председателя Правительства Ярославской области – министра строительства Ярославской области от 22.07.2024 года.

Распоряжением Губернатора Ярослаской области от 28.12.2024 года №397-рлс должность Заместителя Председателя Правительства Ярославской области – министра строительства Ярославской области переименована на должность Заместителя Председателя Правительства Ярославской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области.

Положением о министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, утвержденным Постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 года №94, установлено, что Министерство возглавляет заместитель Председателя Правительства области – министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ярославской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (п.5.1 Положения). В соответствии с п.5.3.1 Положения руководитель в установленном порядке обеспечивает осуществление полномочий, выполнение функций министерства, предусмотренных настоящим Положением, организует и контролирует деятельность министерства, действуя на принципах единоначалия.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Частью 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции КоАП РФ, действующей до 28.02.2025 года) предусматривалась административная ответственность за включение в описание объекта закупки требований и указаний в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименования места происхождения товара или наименования производителя, требований к товарам, информации, работам, услугам при условии, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или включение в состав одного лота, объекта закупки товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных между собой.

Статья 7.30 КоАП РФ признана утратившей сил с 1 марта 2025 года (Федеральный закон от 28.12.2024 года № 500-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». На смену данной статье введена ст. 7.30.1 КоАП РФ, часть 6 которой предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к содержанию документов, формируемых (составляемых) при осуществлении закупок, к порядку и сроку размещения информации и документов, за исключением случаев, предусмотренных частями 1, 2 и 9 настоящей статьи, либо неразмещение информации и документов в нарушение порядка, установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 и 9 настоящей статьи, повлекшие необоснованное ограничение количества участников закупки.

Нормой ч.6 ст.7.30.1 КоАП РФ предусмотрена санкция в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. Данная норма не предусматривает назначение наказания в виде «предупреждения», В то же время, ч.6 ст.7.30.1 КоАП РФ не входит в перечень статей, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, по которым административный штраф не может быть заменен на предупреждение. Таким образом, назначение административного наказания в виде предупреждения не противоречит положениям ч.2 ст.1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В то же время, суд принимает во внимание то обстоятельство, что Приказом Министерства строительства Ярославской области от 30.07.2024 года №13 (с учетом приказа №19 от 18.10.2024 года) утверждены требования к жилым помещениям, в которых отражено описание жилого помещения: жилое помещение – изолированная благоустроенная квартира, пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации (за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа).

Жилищный Кодекс РФ не содержит определения понятия «многоквартирный жилой дом малосемейного типа». В то же время, «Методические рекомендации по формированию и использованию укрупненных показателей базисной стоимости (УПБС) с учетом потребительских свойств строительной продукции для объектов жилищно - гражданского назначения» (разослано письмом Госстроя РФ от 29.12.1993 года №12-346), в частности п. 1.2 Методических рекомендаций, «СП 308.1325800.2017. Свод правил. Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях)» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 20.10.2017 года №1454/пр), в частности п. 12.3.2, 12.3.3 СП 308.1325800.2017, Приказ Генпрокуратуры России от 09.12.2022 года №746 «О государственном едином статистическом учете данных о состоянии преступности, а также о сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре», Решение муниципального Совета Тутаевского муниципального района от 26.10.2009 года №42-г «Об утверждении Порядка предоставления субсидии на возмещение затрат по капитальному ремонту многоквартирных домов малосемейного типа в Тутаевском муниципальном районе» указывают на использование такого понятия как «многоквартирный жилой дом малосемейного типа», «дома для малосемейных», которые отражают тип и функциональное назначение дома.

Приказ Министерства строительства Ярославской области от 30.07.2024 года №13 (с учетом приказа №19 от 18.10.2024 года) принят уполномоченным органом в рамках его компетенции, указанный нормативный акт Ярославской области является действующим, не признан утратившим силу и не отменен.

В соответствии с п.1.2 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области, утвержденного постановлением Администрации Ярославской области от 20.03.2007 года №94, Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, законодательством Ярославской области и настоящим Положением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что должностным лицом – заместителем Председателя правительства Ярославской области – министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Баланцевым А.С. при формировании извещения об осуществлении закупки жилого помещения №0171200001924005419, не допущено нарушений действующего законодательства в части описания объекта закупки, содержащего описание приобретаемого жилого помещения, включающее в том числе, характеристику: «жилое помещение - изолированная благоустроенная квартира, пригодная для проживания, с косметическим ремонтом, отвечающая установленным санитарным и техническим правилам и нормам Российской Федерации (за исключением квартиры в многоквартирном жилом доме малосемейного типа)».

В материалы дела не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств совершения Баланцевым А.С. вменяемого ему правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

При изложенных выше обстоятельствах постановление №076/04/7.30-277/2025 заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО1 от 10 апреля 2025 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правительства Ярославской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Баланцева Александра Сергеевича – прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление №076/04/7.30-277/2025 заместителя руководителя – начальника отдела антимонопольного контроля и информационного анализа Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО1 от 10 апреля 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4.1 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя Председателя Правительства Ярославской области – министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Ярославской области Баланцева Александра Сергеевича прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 дней с даты получения копии решения.

Судья А.А.Доколина