Решение № 2А-710/2024 2А-710/2024~М-445/2024 М-445/2024 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2А-710/2024

Дело № 2а-710/2024

УИД 18 RS0021-01-2024-000898-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Можга 26 апреля 2024 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Ходыревой Н.В.,

при секретаре Хлебниковой М.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Можгинского межрайонного прокурора Федоровой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности к организации антитеррористической безопасности учреждения культуры,

УСТАНОВИЛ:

Можгинский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» о признании бездействия административных ответчиков по охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, террористической безопасности в учреждении культуры – Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - незаконным, о возложении обязанности на административных ответчиков в срок до 01.09.2029г. устранить нарушения законодательства об террористической безопасности, путем оборудования объекта (территории) – Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Кроме того, о возложении обязанности на Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики в срок» до 01.09.2029 г. выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию объекта - Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, мотивируя свои требования следующим.

В ходе осуществления прокуратурой надзора за соблюдением законодательства регламентирующего безопасность населения, в числе несовершеннолетних во время посещения учреждений культуры, выявлены нарушения на объекте культуры Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, а именно отсутствие оборудования объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 67.1 Конституции РФ дети являются важнейшим приоритетом государственной политики России.

Статья 20 Конституции РФ, ст. 10 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка» регламентируют право детей на жизнь и здоровье.

В соответствии со ст. 3 «Основ законодательства Российской Федерации о культуре», утвержденных ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (далее Основы законодательства о культуре) под культурной деятельностью понимается деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурную значимость здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Культурные блага – условия и услуги, предоставляемые организациями, другими юридическими и физическими лицами для удовлетворения гражданами своих культурных потребностей.

Согласно ст. 30 «Основ законодательства о культуре», Государство ответственно перед гражданами, в том числе перед детьми, за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В целях обеспечения общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ для всех граждан, органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией, обязаны в том числе, поощрять деятельность граждан по приобщению детей к творчеству и культурному развитию, занятию самообразованием, любительским искусством, ремеслами.

В соответствии с п. 5.1 «Методических рекомендаций по разработке стандарта качества услуг государственных (муниципальных) учреждений культуры», утвержденных Минкультуры России, с учетом условий оказания услуг по организации и проведению культурно-массовых мероприятий, общие требования к услугам включают в себя следующее (ГОСТ Р 1.4): - соответствие услуги целевому назначению;

- безопасность услуги для жизни и здоровья обслуживаемого населения и персонала исполнителя, а также сохранность имущества обслуживаемого населения;

- организацию предоставления услуги;

- требования к персоналу учреждения исполнителя и культуре обслуживания;

- контроль и оценку качества предоставления услуги.

Статья 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35 ФЗ).

В соответствии с п. 1 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.02.2014 года № 176 (далее по тексту – Требования), настоящие требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

Согласно п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутри объектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, а также на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В силу подп. «в», «з» п. 25 Требований, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), независимо от присвоенной им категории, осуществляются следующие мероприятия:

- организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутри объектового режимов, установленных на объектах (территориях);

- оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В нарушение подп. «з» п. 25 Требований, муниципальные учреждения культуры МО Муниципальный округ «Можгинский район» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Получателями услуг в области культуры на данном объекте, в большей степени являются несовершеннолетние, которые посещают кружки, студии творческой направленности, что может привезти к негативным последствиям, в виде нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на охрану их жизни и здоровья во время посещения учреждений культуры в условиях, несоответствующих требованиям законодательства.

Прокуратурой предприняты меры к досудебному урегулированию спора, посредством внесения 26.02.2024 года в адрес административных ответчиков представления об устранении нарушений закона. Однако, до настоящего времени нарушение законодательства об охране жизни и здоровья, в том числе несовершеннолетних, террористической безопасности, не устранено.

Истец просит признать бездействия административных ответчиков по охране жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, террористической безопасности в учреждении культуры – Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - незаконным, о возложении обязанности на административных ответчиков в срок до 01.09.2029г. устранить нарушения законодательства об террористической безопасности, путем оборудования объекта (территории) – Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. О возложении обязанности на Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики в срок» до 01.09.2029 г. выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию объекта - Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, - системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании представитель административного истца Федорова И.Г. уточнила исковые требования, а именно просит возложить на Муниципальное бюджетное учреждение Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства об террористической безопасности, путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте культуры Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, в срок до 01.09.2029 года. С учетом уточнения, исковые требования поддержала в полном объеме, в обоснование иска привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представители ответчиков Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики», Муниципального бюджетного учреждения «Централизованная клубная система» в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В суд направили письменное заявление о признании административных исковых требований в полном объеме и рассмотрении дела без их участия.

На основании ст. 150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, с учетом признания иска административными ответчиками, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 3 ст. 157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком является добровольным, не противоречит закону, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд принимает признание иска административным ответчиком.

При таких обстоятельствах, суд считает требования административного истца подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Можгинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению Можгинского района «Централизованная клубная система» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о террористической безопасности удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение Можгинского района «Централизованная клубная система», Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» устранить нарушения законодательства о террористической безопасности, путем оборудования объекта (территории) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации на объекте Старокаксинский центральный сельский Дом культуры, расположенный по адресу: <***>, в срок до 01.09.2029 года.

Обязать Администрацию МО «Муниципальный округ Можгинский район Удмуртской Республики» в срок до 01.09.2029 года выделить финансирование на проведение мероприятий по оборудованию объектов – системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Судья: /подпись/ Н.В. Ходырева