Решение № 2-163/2020 2-163/2020~М-78/2020 М-78/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 2-163/2020

Дело № 2-163/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«25» мая 2020 года город Оха

Охинский городской суд Сахалинской области

в составе: председательствующего судьи – Абрамовой Ю.А.,

при секретаре – Безызвестных М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Охинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о признании незаконным Постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года №№, возложении обязанности восстановить в очереди,

УСТАНОВИЛ:

11 февраля 2020 года ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» (далее администрация МО ГО «Охинский») о признании незаконным Постановления главы муниципального образования городской округ «Охинский» №№ от ДД.ММ.ГГГГ года, возложении обязанности восстановить в очереди.

В обоснование заявленных требований указал, что в 2002 году ему и членом его семьи, взамен утраченного в результате землетрясения жилого помещения, расположенного в поселке Колендо Охинского района, было предоставлено жилое помещение на праве общей долевой собственности в городе Южно-Сахалинске. В 2019 году истец обратился к ответчику с заявлением и необходимым пакетом документов о постановке на учет как гражданина, имеющего право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ года администрация МО ГО «Охинский» известила ФИО1 о том, что Постановлением главы администрации МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года № № он снят с учета как гражданин, имеющий право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в связи с тем, что ранее ему было выделено жилое помещение за счет средств федерального бюджета в городе Южно-Сахалинске. Отказ ответчика считает незаконным, поскольку квартиру в Южно-Сахалинске он и члены его семьи получили в связи с разрушением их жилого помещения землетрясением. Просит суд признать незаконным Постановление главы МО ГО «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года №№; возложить на администрацию МО ГО «Охинский» обязанность восстановить его в прежнюю очередь на учет граждан, имеющих право на получение субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Определением председателя Охинского городского суда от 10 апреля 2020 года срок рассмотрения настоящего гражданского дела продлен по 10 мая 2020 года.

Определением суда от 22 апреля 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Министерство социальной защиты Сахалинской области.

Представитель администрации муниципального образования городской округ «Охинский» по доверенности - ФИО2 возражала относительно заявленных требований. Указала, что истец был снят с учета в виду того, что в 2002 году был обеспечен жильем за счет государственных средств как пострадавший (утративший жилье в поселке Колендо Охинского района) от землетрясения, произошедшего 28 мая 1995 года в поселке Нефтегорск Охинского района Сахалинской области. Таким образом, заявитель ранее использовал право на получение социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, поэтому не может повторно получить социальную выплату для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера.

Истец ФИО1, представитель третьего лица Министерства социальной защиты Сахалинской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Истец ФИО1 представил ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание, участвующих в деле лиц.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Положениями Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» регламентированы вопросы переселения жителей Сахалинской области, состоящих на учете в органах местного самоуправления городов и районов за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 1 поименованного Федерального закона, право на получение жилищных субсидий из федерального бюджета имеют граждане Российской Федерации, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года (и выехавшие из указанных районов не ранее 01 января 1992 года), имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие жилья в других регионах Российской Федерации или нуждающиеся в его улучшении и не получившие субсидии на эти цели.

По смыслу приведенной нормы закона гражданин не вправе повторно получать жилищную субсидию, связанную с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в том случае, если такая же субсидия ему была предоставлена ранее.

Согласно подпункту «а» пункта 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ней местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является несоответствие гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

В рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов (далее Правила), которыми регламентируется порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 5 Правил имеют право на участие в подпрограмме граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

Согласно пункту 11 Правил право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, предоставляется только 1 раз.

В силу пункта «г» пункта 22 Правил, основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является реализация ранее права на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, а также непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил (подпункт «б» пункта 22 Правил).

Разрешая исковые требования истца, суд находит их подлежащими удовлетворению, в силу следующего.

Из материалов дела следует, что Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года №№ истец был поставлен на учет граждан - пенсионеров, имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (приложение №1).

Постановлением администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года № № он был снят с данного учета по мотиву обеспечения его в 2001 году жильем за счет средств федерального бюджета в сейсмостойком быстровозводимом доме модульного типа в городе Южно-Сахалинск. С данным Постановлением ответчика истец не согласен, полагает его незаконным и нарушающим его право на получение жилищной субсидии.

Вследствие землетрясения, произошедшего 28 мая 1995 года в поселке Нефтегорск Охинского района Сахалинской области, жилое помещение истца, находившееся в поселке Колендо Охинского района, было разрушено и ему было выделено жилое помещение за счет средств федерального бюджета в городе Южно-Сахалинске, в микрорайоне «Елань-3».

Из сведений, представленных по запросу суда Министерством финансов Сахалинской области от 02 марта 2020 года следует, что ФИО1, государственный жилищный сертификат, выпущенный управлением администрации Сахалинской области, взамен утраченного жилого помещения, расположенного по адресу: Сахалинская область Охинский район поселок Колендо дом №№, не получал.

Вместе с тем, в судебном заседании представитель ответчика не отрицала факта предоставления истцу и членам его семьи в 2001 году жилого помещения за счет средств федерального бюджета в сейсмостойком быстровозводимом доме модульного типа в городе Южно-Сахалинске, в связи с утратой жилья в поселке Колендо разрушительным землетрясением.

Вследствие землетрясения 28 мая 1995 года в поселке Нефтегорск Охинского района Сахалинской области жилые помещения предоставлялись в виду их разрушения и утраты гражданами жилья в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 года № 1036 «О дополнительных мерах показанию помощи гражданам, пострадавшим в результате землетрясений на севере Сахалинской области». Указанное постановление не входило и не входит в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, в последующем - на 2011-2015, затем на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации на 17 декабря 2010 года № 1050.

Суд не находит оснований для вывода о том, что получение истцом жилого помещения в городе Южно-Сахалинске не было связано с утратой жилья в результате землетрясения. Это вывод также не опровергается стороной ответчика и третьим лицом.

Анализируя основания предоставления истцу в 2001 году жилого помещения за счет средств федерального бюджета в связи с утратой жилья в результате разрушительного землетрясения, суд приходит к выводу о том, что предметное содержание этой выплаты, основания возникновения права на нее носит иной (компенсационный) характер, чем основания возникновения права и предмет субсидий, выдаваемых гражданам в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку такие выплаты направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, предоставление жилья взамен утраченного в результате землетрясения не является основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера в районы с благоприятными климатическим условиями, соответственно Постановление администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 01 июля 2019 года №458 о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат при приобретении жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей не может быть признано судом законным и обоснованным.

В силу абзаца девятого раздела II «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015- 2020 годы, граждане - участники подпрограммы могут реализовать свое право на улучшение жилищных условий за счет средств социальной выплаты, предоставляемых на эти цели из федерального бюджета, только один раз. ФИО1 ранее участником названной подпрограммы не являлся, что ответчиком и третьим лицом также не оспаривалось.

На иные обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии у истца права на жилищную субсидию в связи с переселением из районов Крайнего Севера, сторона ответчика не ссылалась.

Из пояснений истца следует и подтверждается материалами дела (выписками из ЕГРП), что право собственности заявителя на жилое помещение в городе Южно-Сахалинске, предоставленного истцу в связи с землетрясением, прекращено. Другой недвижимости на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей он не имеет.

Кроме того необходимо учитывать, что Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029 (в действующей редакции) город Южно-Сахалинск, где истцу было предоставлено жилье взамен утраченного, включен в перечень местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, в то время как по Федеральному закону от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ одним из условий получения жилищной субсидии является отсутствие у гражданина других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Истцом заявлено требование о восстановлении его на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, но функция непосредственной постановки на данный учет (восстановления на этом учете) к компетенции суда не относится, признание судом оспариваемого Постановления администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от 01 июля 2019 года №458 незаконным, является основанием для восстановления истца на соответствующем учете.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» удовлетворить частично.

Признать незаконным Постановление администрации муниципального образования городской округ «Охинский» от ДД.ММ.ГГГГ года № № о снятии ФИО1 с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат при приобретении жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования городской округ «Охинский» о возложении на администрацию муниципального образования городской округ «Охинский» обязанности восстановить ФИО1 на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат при приобретении жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 26 мая 2020 года.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова

Копия верна: судья Ю.А. Абрамова