Решение № 2-153/2018 2-153/2018 ~ М-126/2018 М-126/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2-153/2018

Дело № 2- 153/ 2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2018 года пос. Ильинский

Ильинский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Стерховой А.Ю.,

при секретаре судебного заседания Поносовой Т.В.,

с участием помощника прокурора Ильинского района Дубова К.А.,

представителя ответчика МБУДО «Детско-юношеский спортивный центр «Авангард» директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Ильинского района в защиту неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детско - юношеский спортивный центр «Авангард» о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности.

установил:

прокуратурой <адрес> совместно с инспектором 12 ОНД по ФИО2 и Ильинскому муниципальным районам УНПР МЧС России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования МБУ ДО «Детско - юношеский спортивный центр «Авангард», расположенном по адресу: <адрес>.

Основным видом деятельности МБУ ДО «Детско - юношеский спортивный центр «Авангард» является оказание дополнительных образовательных услуг физкультурно - спортивной деятельности.

По результатам проведённой проверки выявлено следующее нарушение требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не устранено: предел огнестойкости лестницы на основном эвакуационном пути со спортзала по адресу: <адрес> составляет менее R 60 (нарушены требования ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 5.18 таблица №).

Допущенное нарушение правил пожарной безопасности может повлечь возникновение пожара в учреждении с массовым пребыванием посетителей, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределённого круга лиц.

Прокурор просит обязать МБУ ДО «Детско - юношеский спортивный центр «Авангард» привести лестницу на основном эвакуационном пути со спортзала по адресу: <адрес>, в соответствие с требованиями СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений».

Представитель ответчика ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что требование о пределе огнестойкости R 60 является не обоснованным, поскольку подлежит применению к лестницам, размещаемым на лестничных клетках, к которым лестница из спортзала не относится. Эвакуационный выход из спортзала в здании, находящемся по адресу: <адрес>, является внутренней открытой лестницей. Кроме того, не подлежит применению СНиП 1997 года к зданию, ввод в эксплуатацию которого 1995 год. Правила подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания, а не в процессе текущей его эксплуатации.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

К нормативным документам названной нормой отнесены национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Понятие технического регулирования в области пожарной безопасности раскрыто в статье 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) с указанием нормативных правовых актов Российской Федерации по пожарной безопасности и нормативных документов по пожарной безопасности (части 1, 2 и 3).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> совместно с инспектором 12 ОНД по ФИО2 и Ильинскому муниципальным районам УНПР МЧС России по <адрес> ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования «Детско - юношеский спортивный центр «Авангард», расположенном по адресу: <адрес>.

По результатам проведённой проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, которое до настоящего времени не устранено, а именно предел огнестойкости лестницы на основном эвакуационном пути со спортзала в здании по адресу: <адрес> составляет менее R 60 (нарушены требования ФЗ-123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст.4, СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», пункт 5.18 таблица №) (л.д. 7 - 17).

Судом проанализированы легальные определения понятий лестница, лестничная клетка, лестничная площадка.

Свод правил "Общественные здания и сооружения" СП 118.13330.2012, утвержденный приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10, определяет:

лестницу как функциональный и конструктивный элемент, обеспечивающий вертикальные связи между этажами здания;

лестничный марш как наклонную конструкцию, соединяющую горизонтальные площадки на разных уровнях, состоящую, как правило, из коссоуров с непрерывным рядом ступеней сверху;

лестничную клетку как пространство внутри здания, сооружения, как правило, с остекленными или открытыми наружными проемами, предназначенное для размещения лестниц;

лестничную площадку как горизонтальную часть лестницы между смежными маршами.

Статьёй 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определена классификация лестниц (отдельно лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий, сооружений и строений при пожаре, и отдельно пожарных лестниц, предназначенных для обеспечения тушения пожара и проведения аварийно-спасательных работ), а в ст. 40 данного Закона - классификация лестничных клеток.

Статья 39 Закона также определяет цели пожарно-технической классификации лестниц и лестничных клеток. Данная классификация не является новой, ранее она предусматривалась в СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений" как составная часть пожарно-технической классификации строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий. Соответственно, цели этой классификации следуют из п. 5 данного документа, в котором содержатся следующие общие положения о пожарно-технической классификации:

пожарно-техническая классификация строительных материалов, конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий основывается на их разделении по свойствам, способствующим возникновению опасных факторов пожара и его развитию, - пожарной опасности, и по свойствам сопротивляемости воздействию пожара и распространению его опасных факторов - огнестойкости (п. 5.1);

пожарно-техническая классификация предназначается для установления необходимых требований по противопожарной защите конструкций, помещений, зданий, элементов и частей зданий в зависимости от их огнестойкости и (или) пожарной опасности (п. 5.2).

Проанализировав положения законодательства, исследовав имеющуюся в материалах дела фототаблицу эвакуационного выхода из спортзала в здании, находящемся по адресу: <адрес>, суд считает, что в помещении имеется внутренняя открытая лестница, следовательно, заявленное требование о пределе огнестойкости лестницы, относящееся к внутренним лестницам, размещаемым на лестничных клетках, необоснованно и удовлетворению не подлежит.

В соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97 настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации, подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97 необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 "Система нормативных документов в строительстве. Основные положения", которые утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведенной нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97 распространение их действия на ранее введенные в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97, по смыслу пункта 4.3 данных Правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введенных в эксплуатацию до вступления в действие СНиП 21-01-97 данные Правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97 требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения), а не в процессе его текущей эксплуатации.

Судом установлено, что здание, в котором находится спортзал, сдано в эксплуатацию в 1995 году (л.д. 25 - 26) до введения в действие СНиП 21 - 01 - 97, доказательств проведения работ по реконструкции и капитальному ремонту здания за истекший период времени не истцом не представлено, следовательно, указанные Правила не подлежат применению к спорным правоотношениям.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении иска следует отказать.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований прокурора Ильинского района отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Ильинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.Ю. Стерхова