Решение № 2-2168/2017 2-2168/2017~М-1768/2017 М-1768/2017 от 13 ноября 2017 г. по делу № 2-2168/2017

Дело № 2-2168/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2017 года Холмский городской суд

Сахалинской области

В составе:

председательствующего судьи Хабисламовой Т.Э.,

при секретаре Яновской Ж.В.,

при участии представителя истца ФИО5,

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО6 к администрации МО «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась в суд с вышеназванным иском администрации МО «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ». В обоснование иска указала, что относится к категории детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей. ДД.ММ.ГГГГ мать истца погибла в автодорожной катастрофе, отца нет с рождения. На основании решения исполнительного комитета Холмского городского Совета народных депутатов от 27.12.1991 г. № 664 «Об установлении опеки», ФИО1 было разрешено установление опеки над несовершеннолетней ФИО6 После смерти матери истца жилое помещение за ней не закреплялось, гарантии на предоставление жилья также предоставлялись. На сегодняшний день, жилое помещение истцу не представлено и свое право на получение жилья она не реализовала. На письменное заявление в адрес отдела опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ» о включении ФИО6 в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, было отказано. Просит суд возложить обязанность на администрацию МО «Холмский городской округ» предоставить ФИО6 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в г. Холмске Сахалинской области, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям, не менее установленной нормы предоставления на одного человека.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечен Комитет по управлению имуществом администрации МО «Холмский городской округ».

В судебном заседании представитель истца на удовлетворении иска настаивал, по изложенным в нем основаниям.

Истец, ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Суд полагает возможным в порядке п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав мнение представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 25 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи.

В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (ч. 1). Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище (ч. 2). Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3).

Согласно ч. 3 ст. 49 ЖК РФ к категориям граждан, которым по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда, относятся иные категории граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

К иным категориям относятся дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статья 37 действовавшего до 1 марта 2005 года Жилищного кодекса РСФСР, а также п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, действовавший до 01.01.2013 г., предусматривали предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996 № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Как следует из преамбулы указанного Закона, а также ст. 1, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23-летнего возраста.

Из анализа вышеназванных норм закона следует, что гарантируемая социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей, и лицами из их числа вышеуказанного возраста. Социальная поддержка данным лицам будет реализована только после предоставления жилого помещения.

Пунктом 3 Решения Собрания муниципального образования "Холмский городской округ" от 25.06.2015 № 24/5-263 "Об установлении нормы предоставления жилой площади и учетной нормы площади жилого помещения на территории муниципального образования "Холмский городской округ" установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере не менее 18 квадратных метров площади жилого помещения на одного человека.

Согласно свидетельству о рождении серии № матерью ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> являлась ФИО2, отцом- ФИО3.

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ в селе <адрес>, что подтверждается справкой о смерти №.

ДД.ММ.ГГГГ за № исполнительным Комитетом Холмского городского Света народных депутатов принято решение о разрешении ФИО1 установление опеки над несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ.

По информации, имеющейся в администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) сведения об отце ФИО6 записаны со слов матери. В ходе проведения работы было установлено, что ФИО6 родилась и проживала с матерью по адресу: <адрес>, однако указанное жилое помещение было приватизировано отчимом истицы ФИО без учета интересов несовершеннолетней.

По сообщению БУ РА «Управление социальной поддержки населения <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, сведениями о первоначальном обращении ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения или ее опекуна ФИО1 и ФИО4 (основание: решение <данные изъяты>») о постановке на учет в качестве лиц, отнесенных к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по предоставлению жилых помещений по договору найма не располагают, также в личном деле ФИО6 указанные сведения отсутствуют.

Как следует из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ № Комитета по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в предоставлении жилых помещений специализированного жилого фонда истица не включена. Из письма Комитета от ДД.ММ.ГГГГ7 г. за № следует, что жилое помещение на территории муниципального образования «Холмский городской округ» за ФИО6 не закреплялось.

Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.

При этом, как указал Конституционный Суд РФ в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 ЖК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

Из вышеизложенного следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях при подтверждении объективной нуждаемости в жилом помещении имеют право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма, в том числе при наличии закрепленного за ними жилого помещения общей площадью менее учетной нормы, приходящейся на одного члена семьи.

Указанная правовая позиция Конституционного Суда РФ подтверждена вступившим в законную силу с 01.01.2013 Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как указано в п. 9 ст. 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

П.п.35 ч. 1 ст. 4 Закона Сахалинской области от 03.08.2009 № 80-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по опеке и попечительству" органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями в отношении несовершеннолетних: обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, обязательство по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, должно быть возложено на органы местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Аналогичные положения в себе содержит статья 5 Закона Сахалинской области от 08.12.2010 № 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области". Согласно ст. 10 данного Закона финансирование расходов, предусмотренных статьями 3, 4, 5, статьями 6, 7, 9 настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации (пп. 2 п. 4 ст. 8 вышеуказанного закона).

То обстоятельство, что орган местного самоуправления не поставил истца на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, не должно отражаться на правах ФИО6 и ставиться в зависимость от выполнения ответчиком возложенной на него законом обязанности. Доказательств обратному администрацией суду не представлено, в то время данная обязанность возложена на него в силу ст. 56 ГПК РФ.

Поскольку истица с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована в <адрес> что подтверждается выпиской их домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение за ней не закреплено, то иск подлежит удовлетворению в части возложения обязанности на администрацию предоставить истцу жилое помещение общей площадью не менее учетной нормы, соответствующее санитарным и техническим требованиям.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Иск ФИО6 к администрации МО «Холмский городской округ», отделу опеки и попечительства администрации МО «Холмский городской округ» о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» предоставить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес> жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, в городе <адрес>, отвечающее установленным санитарно-техническим требованиям не менее 18 кв.м. на состав семьи из одного человека.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2017 года.

Судья Т.Э. Хабисламова