Решение № 2-1443/2018 2-1443/2018 ~ М-1083/2018 М-1083/2018 от 21 июня 2018 г. по делу № 2-1443/2018

***


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов «22» июня 2018 года.

Ленинский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Акульчевой М.В.,

при секретаре судебного заседания Поповой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО9 к Администрации г. Тамбова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО10. обратилась с иском к администрации г.Тамбова о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование иска указала, что является инвалидом-колясочником 1 группы с детства, на иждивении имеет несовершеннолетнего сына ФИО1, *** года рождения, они с сыном зарегистрированы в *** по *** в ***, при этом указанная квартира расположена на 5-ом этаже пятиэтажного многоквартирного жилого дома и принадлежит на праве собственности ее бабушке ФИО5

В связи с тем, что данная квартира непригодна для проживания инвалида-колясочника, она вынуждена проживать в съемной квартире.

Постановлением администрации г. Тамбова *** от *** она с составом семьи в два человека (она, ее сын ФИО1) признаны малоимущими и приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

*** она обращалась с заявлением к главе г.Тамбова о выдаче поручения межведомственной комиссии администрации г.Тамбова провести проверку *** по *** в ***, в которой она зарегистрирована, но не проживает, ввиду отсутствия возможности для проживания, а так же дать заключение об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании жилого помещения непригодным или пригодным для проживания инвалида-колясочника или о наличие (отсутствие) возможности реконструкции указанной квартиры, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

Решением от 01.12.2017 года Ленинский районный суд г.Тамбова обязал администрацию г. Тамбова рассмотреть ее заявление от 13.06.2017 года в соответствии с требованиями Порядка рассмотрения обращений граждан в администрации г. Тамбова Тамбовской области, утвержденного Постановлением администрации г. Тамбова от *** ***.

В связи с тем, что решения об оценке соответствия жилого помещения многоквартирного дома требованиям Положения, ответчиком не принято, она самостоятельно заключила с ООО «Тамбов-Альянс» договор на проведение экспертизы по указанному вопросу, согласно выводам которой, экспертом установлено, что в *** не выполняются условия доступности для инвалида, а так же не выполняются условия доступности общего имущества в многоквартирном ***, расположенном по адресу: ***, ***, с учетом потребностей инвалидов.

Истец полагала, что с учетом изложенного, бездействием администрации г. Тамбова нарушены ее конституционные права на достойное жилье и свободу передвижения, в связи с чем неоднократно обращалась, как к ответчику, так и в другие инстанции.

В этой связи, с учетом уточненных требований, истец просил признать *** по *** в *** непригодной для проживания инвалида-колясочника, ввиду отсутствия возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалид, и общего имущества многоквартирного дома, потребностям инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. Также просила обязать администрацию г.Тамбова предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г.Тамбова, соответствующее предъявленным к жилому помещению требованиям, а равно пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, по договору социального найма на состав семьи два человека с учетом нормы предоставления.

Истец в судебное заседание не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не представила.

В судебном заседании представитель истца ФИО4 исковые требования, с учетом уточнений, поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г. Тамбова, исковые требования не признал, при этом пояснил, что не оспаривает заключение, предоставленное истцом.

Представитель третьего лица администрации Тамбовской области вопрос о разрешении указанных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица Министерства Финансов РФ пояснил, что Минфин России не является участником сложившихся правоотношений между истцом и ответчиком, в связи с чем исход дела не затрагивает их права и обязанности.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, считает возможным частично удовлетворить заявленные исковые требования.

Судом установлено, что ФИО2, *** года рождения, является инвалидом-колясочником с детства, в связи с чем бессрочно имеет первую группу инвалидности.

Постановлением администрации г.Тамбова *** от *** ФИО2 с составом семьи в два человека (она и сын) принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и признана малоимущей.

Названные обстоятельства объективно подтверждаются показаниями участников процесса и материалами дела.

Согласно Конвенции о правах инвалидов от 13.12.2006 года, принятой Генеральной Ассамблеей ООН и ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению (здания сооружения, окружающие человека в повседневной жизни), к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в том числе, и на жилые дома (ст.9).

С учетом требований названной Конвенции Правительством РФ принята долгосрочная программа «Доступная среда» (постановление от 01.12.2015 года № 1297), определившая приоритетным направлением государственной политики формирование доступной среды для инвалидов.

Таким образом, государство приняло на себя обязанность по обеспечению и предоставлению инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности, которые направлены на создание им равной с другими гражданами возможности участия в жизни общества, доступа к объектам социальной инфраструктуры, использование жилых помещений, пригодных для их проживания.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ граждане России имеют право на жилище, которое может быть реализовано, в том числе, путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального найма.

Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами РФ, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору социального найма жилья, обозначен федеральным законодательством.

Согласно ст.1 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалид – это лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

В соответствии со ст.ст.15, 17 Федерального закона от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство РФ, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В силу ст.51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Требования, которым должно соответствовать жилое помещение, указаны в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 (далее - Положение).

Среди прочих требований, жилое помещение, равно как и общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри и около жилого помещения, при входе в жилое помещение и жилой дом и выходе из них, а также при пользовании инженерным оборудованием и обеспечить возможность перемещения предметов инженерного оборудования соответствующих помещений квартир и вспомогательных помещений дома, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. При этом уклон и ширина лестничных маршей и пандусов, высота ступеней, ширина проступей, ширина лестничных площадок, высота проходов по лестницам, подвалу, эксплуатируемому чердаку, размеры дверных проемов должны обеспечивать удобство и безопасность передвижения и размещения (п.11 Положения).

Исходя из п.1 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ 09.07.2016 года №649, данные правила устанавливают порядок обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме и требования по приспособлению жилых помещений в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов.

В силу п.54 Положений отдельные занимаемые инвалидами жилые помещения (комната, квартира) могут быть признаны комиссией непригодными для проживания граждан и членов их семей на основании заключения об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, вынесенного в соответствии с п.20 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016года №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов».

В силу п.20 Правил заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида выносится комиссией на основании: а) акта обследования; б) решения комиссии об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, предусмотренного пп. «б» п.17 настоящих Правил.

Тем не менее, как установлено судом и не оспаривалось ответчиком администрацией г. Тамбова в судебном заседании, администрацией г. Тамбова, вопреки неоднократным обращениям истца, факт которых подтверждается материалами дела, не составлен акт обследования жилого многоквартирного *** по *** в *** и жилого помещения *** в котором зарегистрирован истец, однако не имеет возможности проживать, а равно не представлено решение о нецелесообразности реконструкции и капитального ремонта подлежащего оценке жилого дома и занимаемого истцом жилого помещения.

Согласно п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Согласно экспертного заключения *** от *** ООО «Тамбов-Альянс» в *** не выполняются условия доступности для инвалида и не выполняются условия доступности общего имущества в многоквартирном ***, расположенном по адресу: ***, ***, с учетом потребностей инвалидов.

Сведений о возможности реконструкции или капитальном ремонте жилого дома либо жилого помещения, в котором зарегистрирована ФИО6 для ее комфортного проживания в деле не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства и анализируя приведенные нормы права в их системном единстве, суд приходит к выводу о том, что признание в установленном законом порядке жилого помещения непригодным для проживания инвалида-колясочника свидетельствует о наличии у истицы права на получение вне очереди жилого помещения, пригодного для проживания инвалида, использующего для передвижения кресло-коляску, в соответствии с установленными санитарными и техническими требованиями.

Объективная нуждаемость истицы в жилом помещении подтверждена постановлением администрации г.Тамбова *** от ***.

Как было указано ранее, семья ФИО2 жильем не обеспечена, в жилом помещении, в которой они имеют право проживать, проживание для инвалида-колясочника ФИО2 невозможно, в связи с чем, по мнению истца ФИО2, пригодное для ее проживания иное жилое помещение должно быть предоставлено из расчета нормы жилой площади на семью в составе двух человек (ФИО2 и сын ФИО1).

Тем не менее, по мнению суда, то обстоятельство, что истец ФИО2, в силу ном СК РФ, является законным представителем несовершеннолетнего ФИО1, не является основанием для предоставления ФИО2 пригодного для проживания жилого помещения на состав семьи из двух человек во внеочередном порядке, так как данные требования истца противоречат п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, в соответствии с которым, вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются только гражданам, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав только для инвалидов. Следовательно, иные члены семьи к коим и относиться несовершеннолетний ФИО1, таким правом не обладают, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований только в части обеспечения жильем ФИО2

В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.50 ЖК РФ размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, определяется нормой предоставления, устанавливаемой органом местного самоуправления.

В соответствии с решением Тамбовской городской Думы от 30.03.2005 года №675 «Об установлении нормы предоставления площади жилого помещения (с изменениями от 25.02.2016 года) по договору социального найма и учетной нормы площади жилого помещения в г. Тамбове» учетная норма жилой площади в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в г. Тамбове составляет не более 14,0 кв.м. общей жилой площади на одного человека, норма предоставления площади жилого помещения муниципального жилищного фонда по договору социального найма установлена 16,0 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении требований ФИО2 о предоставлении ей жилья, исходя из нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, то есть 16 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать *** в *** непригодной для проживания инвалида-колясочника с детства ФИО2, ввиду отсутствия возможности приспособления жилого помещения, в котором проживает инвалида, и общего имущества многоквартирного дома, потребностям инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида.

Обязать Администрацию г. Тамбова предоставить ФИО2, *** года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Тамбова, соответствующее предъявляемым к жилому помещению требованиям, а равно пригодное для проживания инвалида-колясочника по своим техническим характеристикам, по договору социального найма с учетом площади жилого помещения в 16 кв.м. на одного человека.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 о внеочередном предоставлении благоустроенного жилого помещения на состав семьи из двух человек к Администрации г. Тамбова, отказать.

Разъяснить, что в соответствии с положениями ч.2 ст.199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.В. Акульчева

Решение суда изготовлено в окончательной форме 27 июня 2018 года.

Судья М.В. Акульчева