Решение № 2А-6/2019 2А-6/2019(2А-623/2018;)~М-621/2018 2А-623/2018 М-621/2018 от 26 марта 2019 г. по делу № 2А-6/2019

Дело №2а-6/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Лямбирь Республики Мордовия 27 марта 2019 г.

Лямбирский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Солдатова М.О.

при секретаре Бахметовой Л.К.

с участием:

административного истца Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства», представитель не явился,

административного ответчика - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия, его представителя ФИО1, действующей на основании доверенности от 09 января 2019 года,

заинтересованного лица ФИО2, не явилась,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене представления №29 от 25 июля 2018 года,

установил:

Федеральное казённое учреждение «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» (далее по тексту - ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород») обратилось в суд с указанным административным иском. Заявленные требования мотивирует тем, постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия ФИО3 №624 от 25 июля 2018 года учреждение привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП Российской Федерации. По итогам рассмотрения данного дела также вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения №29, в котором предлагается в течение месяца принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений законодательства. Поименованные нарушения выражаются в превышении предельно допустимых значений уровня шума на территориях прилегающих к жилым домам п. Берсеневские Выселки Лямбирского района Республики Мордовия.

ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» считает указанное представление необоснованным, т.к. мероприятия по его исполнению потребуют финансирования, при том, что учреждение является некоммерческой организацией, осуществляет свою деятельность в рамках доведённых бюджетных лимитов и прибыли не имеет; также на них не распространяются требования Санитарных правил и норм законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, на которые делается ссылка в обжалуемом представлении; экспертное заключение, составленное в рамках рассмотрения дела об административном правонарушении, которым зафиксирован уровень шумов составлен с нарушением норм действующего законодательства и является недопустимым доказательством; также представление является неисполнимым в силу недостаточности установленного в нем срока.

Просят признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия по вынесению указанного представления №29 от 25.07.2018 г. и отменить его.

В судебное заседание представитель административного истца ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебном заседании представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 относительно иска возразила, считает обжалуемое представление законным и обоснованным. Также пояснила, что срок исполнения, указанный в представлении, не является пресекательным и при наличии достаточных оснований может быть продлен на основании соответствующего заявления.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, по неизвестной суду причине, о времени о месте и времени рассмотрения дела извещалась своевременно и надлежащим образом.

Руководствуясь положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 ст.218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что постановлением Главного государственного санитарного врача по Республике Мордовия ФИО3 №624 от 25 июля 2018 года ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения по ст.6.3 КоАП Российской Федерации. Выявленные нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразились в превышении предельно допустимого уровня шума согласно СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки», на территориях прилегающих к жилым домам п. Берсеневские выселки Лямбирского района Республики Мордовия при движении автомобильного транспорта по федеральной автомобильной автодороге - подъезд к г. Саранску М-5 «Урал».

В силу ч.1 ст.29.13 КоАП Российской Федерации судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

25 июля 2018 года рассмотрев материалы вышеуказанного дела об административном правонарушении, Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 вынесла представление №29 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» предложено в срок не позднее одного месяца с момента получения представления принять конкретные меры по устранению нарушений законодательства, результатом которых стало превышение допустимого уровня шума на указанной территории.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска от 14 декабря 2018 года постановление должностного лица по указанному делу об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба защитника ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» - без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Мордовия от 12 марта 2019 года указанные постановление должностного лица и решение судьи оставлены без изменения, жалоба защитника ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» - без удовлетворения.

Согласно распоряжению Федерального дорожного агентства Министерства транспорта Российской Федерации от 03.03.2016 г. №332-р автодорога подъезд к г. Саранску от магистрали М-5 «Урал» закреплена на праве оперативного управления.

В соответствии с положениями ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Предельно допустимые уровни шума на рабочих местах, допустимые уровни шума в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки установлены Санитарными правилами СН 2.2.4/2.1.8.562-96, утверждёнными Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 31.10.1996 N 36. Пункт 1.2 указанных СП указывает, что санитарные нормы являются обязательными для всех организаций и юридических лиц на территории Российской Федерации независимо от форм собственности, подчинения и принадлежности и физических лиц независимо от гражданства.

В соответствии с Уставом ФКУ «Упрдор Москва - Нижний Новгород» целью и предметом деятельности учреждения являются, в том числе, организация ремонта и содержание автомобильных дорог, а также исполнение функции государственного заказчика на выполнение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия»№1109/01 от 15.05.2018 г. эквивалентные и максимальные уровни звука в п. Берсеневские Выселки на территориях, прилегающих в жилым домам №№2, 2б, 2в, 4, 6, 8, 26 в ночное время суток превышают предельно допустимое значение, что не соответствует требованиям п.6.3, табл.3 СН 2.2.4/2.1.8.562-96.

При этом у суда отсутствуют какие-либо основания ставить под сомнение указанное экспертное заключение, так при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей Ленинского районного суда г. Саранска установлено, что отвод эксперту не заявлялся, ходатайств о привлечении иного эксперта, о назначении дополнительной или повторной экспертизы не заявлялось, эксперт предупрежден об ответственности за дачу заведомо ложного заключения; подтверждено соблюдение действующих государственных стандартов и методических рекомендаций при проведении инструментальных измерений уровней звука.

Также при рассмотрении вышеуказанного дела об административном правонарушении дана оценка доводам административного истца относительно процессуальных нарушений, имевших, по его мнению, место при вынесении постановления по делу об административном правонарушении.

Таким образом, суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого представления Руководитель Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия ФИО3 действовала в рамках своих полномочий с соблюдением норм действующего административного законодательства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска Федерального казённого учреждения «Управление автомобильной магистрали Москва - Нижний Новгород Федерального дорожного агентства» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия о признании незаконным и подлежащим отмене представления №29 от 25 июля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Лямбирский районный суд Республики Мордовия.

Судья Лямбирского районного суда

Республики Мордовия М.О. Солдатов

Решение в окончательной форме принято 01 апреля 2019 года.

Судья М.О. Солдатов