Решение № 2-2812/2020 2-440/2021 2-440/2021(2-2812/2020;)~М-2948/2020 М-2948/2020 от 22 марта 2021 г. по делу № 2-2812/2020

Принято в окончательной форме 21.04.2021

(УИД) 76RS0024-01-2020-003342-60

Дело № 2-440/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Пестеревой Е.М., при секретаре Короткевич А.И., при участии

истца ФИО3, представителя истца ФИО4 по доверенности (л.д.30),

представителя ответчика ФИО5 по доверенности (л.д.51),

третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения, восстановлении на учете,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля о признании незаконным распоряжения главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 10.04.2020 №251 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, восстановлении ФИО3 в едином списке граждан, нуждающихся в жилых помещениях, с учетом даты постановки на учет 21.07.2004.

В обоснование иска указано, что истец принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики, был ранен, награжден орденом «Мужества». 21.07.2004 решением комиссии по жилищным вопросам истец был принят на учет для получения жилой площади в порядке очереди участников ВОВ. На момент постановки на учет он был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес>. Жилое помещение юридически является частью жилого дома, собственником 3/5 которого является мать истца ФИО6 На тот момент он являлся членом ее семьи. Вместе с ними в доме были зарегистрированы ФИО7 – сестра истца со своей семьей: мужем ФИО8 и детьми ФИО1 и ФИО2 Распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 10.04.2020 №251 истец был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) давали право на получение жилого помещения. Истец был снят с учета по причине приобретения семьей сестры истца квартиры по адресу: <адрес>. Из оспариваемого распоряжения следует, что площадь жилого помещения, приобретенного семьей сестры (74,7 кв.м.) была учтена при исчислении площади жилого помещения, необходимой для предоставления жилья. Такой порядок исчисления не может быть применим, поскольку истец членом семьи своей сестры после того, как она вышла замуж, не является. Их регистрация по одному адресу сама по себе не подтверждает этот факт. Кроме того, по состоянию на дату снятия с учета имели место следующие обстоятельства. Истец пользовался комнатой, площадь которой значительно меньше нормы. Согласно техпаспорту в части дома лит.А2 имеется комната площадью 2,14 х 3,68 кв.м. Истец проживал в данной комнате. В порядке п.2 ст.31 ЖК РФ такое соглашение было заключено между истцом и его матерью. Таким образом, было подтверждено право истца пользоваться комнатой 7,9 кв.м. Право пользования большей площадью у истца отсутствует. Факт приобретения семьей сестры истца квартиры никак не отразился на жилищных правах истца. В настоящее время истец выехал из указанного жилого помещения и утратил право пользования им. В данном случае истец выехал добровольно, забрав все вещи, проживает с сожительницей в квартире по договору найма, сохраняя формальную регистрацию в вышеуказанном жилом помещении. Право пользования иным жилым помещением, как у члена семьи собственника или нанимателя у него не возникло. В собственности жилья истец также не имеет.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФИО7, ФИО8, ФИО6, мэрия г. Ярославля.

В судебном заседании истец ФИО3, его представитель по доверенности ФИО4 исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании с исковыми требованиями согласились, полагали их обоснованными. Третье лицо ФИО6 дополнительно сообщила, что порядок пользования жилым домом по <адрес> определен с 2004 года, ФИО3 занимал комнату 7 кв.м. В настоящее время ФИО3 и ФИО7 в жилом доме не проживают. В собственности у ФИО6 находятся 3/5 доли в праве общей долевой собственности на указанный жилой дом. Дом 1948 года постройки, в доме был утеплен холодный коридор.

Третье лицо ФИО7 дополнительно пояснила, что ранее проживала в жилом доме по адресу: <адрес> совместно с братом ФИО3 и матерью ФИО6 Впоследствии вышла замуж, родила ребенка, с супругом проживали в отдельной комнате, в 2014 году съехали. Брат проживал отдельно в своей комнате.

Представитель третьего лица мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился, уведомлены надлежаще.

Судом определено рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, материалы учетного дела, суд установил следующее.

ФИО3 принимал участие в боевых действиях на территории Чеченской республики, был ранен, награжден орденом «Мужества», что подтверждается справкой Военного комиссара Фрунзенского района от 04.06.2003.

Решением комиссии по жилищным вопросам территориальной администрации Фрунзенского района мэрии г. Ярославля от 21.07.2004 ФИО3 в составе семьи 1 человек принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Основанием для постановки на учет, как следует из письменного отзыва территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля (л.д.59) послужило проживание в жилом доме по адресу: <адрес>, который имел уровень износа 65% (пп. «г» п.9 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утв. решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65).

Как следует из акта проверки жилищных условий заявителя ФИО3 от 19.12.2003 по адресу: <адрес>, жилая площадь занимаемого помещения составляла 31,3 кв.м., принадлежала ФИО6, процент износа на 1999 составлял 65%. В указанном жилом помещении на момент проведении проверки были зарегистрированы по месту жительства ФИО3, ФИО6 (мать), ФИО9 (сестра).

Также ФИО3, являясь участником боевых действий, был включен в льготный список на предоставление социальной выплаты на улучшение жилищных условий в соответствии с ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995.

В соответствии с ч.1 ст.23.2 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – ФЗ №5-ФЗ) Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 16, 18 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановлением Правительства Ярославской области от 11.01.2010 N 1-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета (далее - Порядок).

В соответствии с п.1 Порядка, он определяет форму и условия обеспечения жильем отдельных категорий граждан за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и распространяется в том числе, на граждан, указанных в подпункте 3 пункта 3 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в том числе, ветераны боевых действий), вставших на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года.

27.01.2020 ФИО3 территориальной администрацией Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля направлено уведомление с предложением явиться в администрацию районов и выразить свое согласие или отказ в участии в указанной программе.

28.01.2020 ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО6 обратился в территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля с заявлением о согласии в получении единовременной денежной выплаты для приобретения жилья.

10.04.2020 распоряжением главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля №251 ФИО3, состав семьи – 1 человек, снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ч.2 ст.6 ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилого помещения по договору социального найма (л.д.9).

Как следует из содержания распоряжения, при его вынесении ответчик установил, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 54,96 кв.м. зарегистрированы шесть человек: ФИО3, ФИО6 (мать), ФИО1 – племянница, ФИО2 – племянница, ФИО8 – муж сестры, ФИО7 – сестра, в общей собственности которых находится жилое помещение по адресу: <адрес>, общей площадью 74,7 кв.м., в связи с чем пришел к выводу об обеспеченности жилой площадью на каждого члена семьи свыше нормы предоставления (17 кв.м. общей площади).

На момент снятия ФИО3 с учета он состоял в едином списке под №529 и в льготном списке под №83.

В силу ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Основания для снятия граждан с учета, которые были приняты на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма до 1 марта 2005 года, определены в ч. 2 ст. 6 названного Федерального закона.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Из содержания указанных норм следует, что граждане, поставленные на учет до 1 марта 2005 года могут быть сняты с такого учета только по основаниям, предусмотренным подп. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Общие основания для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий были предусмотрены ст.29 Жилищного кодекса РСФСР.

В соответствии с п.1 ст.29 Жилищного кодекса РСФСР, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В силу ст.29 Жилищного кодекса РСФСР граждане признавались нуждающимися в улучшении жилищных условий и по иным основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР и РСФСР.

На момент принятия ФИО3 на жилищный учет действовали Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утв. решением исполкома Ярославского облсовета НД и Президиума облсовпрофа ЯО от 27.02.1989 N 65 (в ред. от 22.04.1992 №2), которые подлежат применению на основании п. 1 ст. 29 ЖК РСФСР.

Подпунктом «г» п.9 Правил предусматривалось, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, в ветхих домах государственного и общественного жилого фонда, а также в домах на праве личной собственности с износом деревянных строений свыше 65% и кирпичных - свыше 70.

Таким образом, одним из оснований для принятия на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий являлось проживание в жилом помещении (доме) не отвечающем установленным требованиям, которое не связывалось с размером занимаемой жилой площади.

Как следует из письменных объяснений представителя ответчика, ФИО3 был принят на жилищный учет по указанному основанию. Доказательств того, что данное основание, которое давало истцу право на предоставление жилого помещения по договору социального найма, имело место на момент постановки истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий и не связывалось с размером занимаемой жилой площади, на момент принятия оспариваемого распоряжения было утрачено, в материалы дела не представлено. Из содержания распоряжения следует, что данное обстоятельство при разрешении вопроса о снятии ФИО3 с жилищного учета административным органом не оценивалось и при вынесении распоряжения территориальная администрация Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля приняла во внимание только лишь вопрос об обеспеченности семьи общей площадью жилых помещений свыше нормы представления.

В этой связи обжалуемое распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г.Ярославля от 10.04.2020 №251 о снятии ФИО3 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма не соответствует приведенным выше нормам жилищного законодательства, подлежит признанию незаконным, с возложением на ответчика обязанности по восстановлению ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты постановки на учет 21.07.2004, за номером в едином списке граждан 529.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение главы территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля от 10.04.2020 №251 «О снятии ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма».

Обязать территориальную администрацию Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии г. Ярославля восстановить ФИО3 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с учетом даты постановки на учет 21.07.2004, за номером в едином списке граждан 529.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.М. Пестерева