Апелляционное определение № 33АПА-3671/2025 от 8 декабря 2025 г.

УИД 28RS0004-01-2025-010614-81

Дело № 33АПа-3671/2025 Судья первой инстанции

Докладчик Сидельникова И.А. Стеблина М.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 года город Благовещенск

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего Воронина И.К.,

судей коллегии Ищенко Р.В., Сидельниковой И.А.,

при секретаре Красновой А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска Амурской области о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика администрации города Благовещенска Амурской области на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года.

Заслушав дело по докладу судьи Сидельниковой И.А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с указанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным отказ от 21 апреля 2025 года № 2239/16 в утверждении схемы и заключения соглашения о перераспределении земель; возложить на административного ответчика обязанность утвердить схему, указанную в заявлении о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>.

В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>. 9 апреля 2025 года обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении указанного земельного участка и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в чем решением от 21 апреля 2025 года № 2239/16 отказано со ссылкой на возможность образования самостоятельного земельного участка, за счет земель предлагаемых к перераспределению, члену садоводческого товарищества, которому указанный участок распределен. С данным решением не согласна, так как членом садового товарищества <данные изъяты> не представлено доказательств своего права на испрашиваемый земельный участок, который не используется и заброшен длительное время.

Решением Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года административные исковые требования удовлетворены.

Признан незаконным отказ администрации города Благовещенска от 21 апреля 2025 года № 2239/16 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер>, находящегося в собственности ФИО1, и земель, находящихся в государственной собственности.

На администрацию города Благовещенска возложена обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 № 2902з от 9 апреля 2025 года.

С администрации города Благовещенска в пользу ФИО1 взысканы расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Благовещенска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование указывает, что по материалам инвентаризации земель с/т «Колхозный рынок», в границы образуемого путем перераспределения земельного участка входит земельный участок № 20, правом на оформление которого, в силу положений ст.ст. 39.3. 39.5, 39.6 ЗК РФ наделен член садоводческого товарищества, которому указанный земельный участок был распределен. Предоставление земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу, иным лицам противоречит положениям закона, поскольку связано с нарушением преимущественного права на приобретение в собственность либо в аренду земельных участков членами соответствующих некоммерческих организаций.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В обоснование указывает, что материалы инвентаризации доказательством возникновения право собственности на земельный участок не являются. В установленном законом порядке право собственности на земельный участок не зарегистрировано. В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска из испрашиваемого к перераспределению земельного участка невозможно образовать самостоятельный земельный участок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе извещены надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просили. В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело по апелляционной жалобе судебной коллегией рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Амурского областного суда, проверив законность и обоснованность оспариваемого судебного акта, на основании статьи 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 700 кв.м, расположенного в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру с<данные изъяты>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального садоводства.

9 апреля 2025 года ФИО1 обратилась в администрацию города Благовещенска с заявлением № 2902з о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <номер> и земель, находящихся в государственной собственности, согласно приложенной схеме, предусматривающей образование в результате перераспределения нового земельного участка площадью 1253 кв.м.

Решением администрации города Благовещенска от 21 апреля 2025 года № 2239/16 в перераспределении запрошенного земельного участка отказано, на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 6 статьи 11.9, пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку согласно Схемы в границы образуемого путем перераспределения земельного участка по материалам инвентаризации земель с/т «Колхозный рынок» (дело 251) входит участок № 20, правом на оформление которого, в силу положений ст.ст. 39.3. 39.5, 39.6 ЗК РФ наделен член садоводческого товарищества, которому указанный земельный участок был распределен. С учетом изложенного, за счет земель предлагаемых к перераспределению, возможно образовать самостоятельный земельный участок члену садоводческого товарищества, которому указанный участок распределен.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии оспариваемого отказа требованиям закона.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении, их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации ).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ) предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.

Согласно части 28 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, территория ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд определяется: 1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации; 2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" некоммерческой организации, указанной в части 1 настоящей статьи, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества в числе прочего относится распределение образованных на основании утвержденного проекта межевания территории садовых или огородных земельных участков между членами товарищества с указанием условных номеров земельных участков для их последующего предоставления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их взаимной связи образование в границах территории садоводства земельного участка путем перераспределения с землями, находящимися в государственной собственности, возможно при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества.

Судом первой инстанции установлено, что согласно схеме организации садоводческого общества «<данные изъяты> испрашиваемый для перераспределения земельный участок расположен в границах территории садоводства указанного общества, значится под № 20. Согласно списка землепользователей от 30 мая 1967 года землепользователь указана ФИО3

Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ) установлены специальные правила приобретения в собственность членами некоммерческих организаций земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и образованных из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу данного Федерального закона.

Так, в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ до 1 марта 2031 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 данной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Если земельный участок предоставлен гражданину до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, такой земельный участок считается предоставленным гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (пункт 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ).

Между тем, пользование земельным участком Мариной Н.И. подтверждается лишь списком землепользователей садового общества, который по своей правовой природе не является правоустанавливающим документом на указанный земельный участок и не подтверждает предоставление этого земельного участка в установленном законом порядке, иных документов подтверждающих право Мариной Н.И. на земельный участок материалы дела не содержат.

Сведений о том, что ФИО3 обращалась за оформлением земельного участка, из материалов настоящего административного дела не усматривается, таких доказательств администрацией города Благовещенска не предоставлено.

Испрашиваемый для перераспределения земельный участок как самостоятельный объект не сформирован и на кадастровый учет не поставлен. Длительное время не эксплуатируется по прямому назначению.

В связи с чем, не подтверждается наличие землепользователя, обладающего преимущественным правом приобретение запрашиваемого административным истцом земельного участка в собственность.

При этом, садоводческое общество <данные изъяты> не существует, как некоммерческая организация в установленном порядке не зарегистрирована, в связи с чем, у истца отсутствует возможность вступления в члены указанного садоводческого общества и приобретения спорного земельного участка путем его распределения общим собранием членов общества.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств, в данном случае нахождение испрашиваемого земельного участка в границах территории садоводческого общества, не препятствует перераспределению земельных участков по заявлению ФИО1

Доказательств тому, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам, административным ответчиком не представлено.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии со статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования г. Благовещенска, утвержденных постановлением администрации г. Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, для территориальной зоны СХ-2 установлены следующие предельные размеры минимальной/максимальной площади образуемых земельных участков для ведения садоводства - 800 кв. м / 2000 кв. м.

Между тем, площадь испрашиваемого к перераспределению земельного участка составляет 553 кв.м, тогда как в указанной зоне минимальный размер площади для предоставления земельного участка составляет 800 кв.м, что не позволяет образовать самостоятельный земельный участок без нарушения установленных требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Каких-либо новых доводов, способных на стадии апелляционного обжалования поставить под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного постановления и повлечь его отмену либо изменение, в апелляционной жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Благовещенского городского суда Амурской области от 15 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации города Благовещенска Амурской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и в течение шести месяцев может быть обжаловано в кассационном порядке в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>) через суд первой инстанции, т.е. через Благовещенский городской суд Амурской области.

Председательствующий

Судьи коллегии