Решение № 2-316/2017 2-316/2017~М-300/2017 М-300/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-316/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2017 года село Песчанокопское

Судья Песчанокопского районного суда Ростовской области Толмачева Н.Р.,

при секретаре Резеньковой Г.П.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-316/17 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ УПФР в Песчанокопском районе Ростовской области, в котором просит:

1. признать незаконным решение комиссии Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Песчанокопском районе Ростовской области №410 от 29.06.2017 года об отказе в принятии к зачету справки о заработной плате №01-22/432 от 20.02.2017 года за период с 1974 года по 1979 год для исчисления размера страховой пенсии;

2. обязать ответчика произвести перерасчет размера пенсии, приняв к зачету архивную справку о заработной плате №01-22/432 от 20.02.2017 года за период с 1974 года по 1979 год, с 1981 года по 1986 год по наиболее выгодному для истца периоду с момента возникновения права.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что 09.03.2017 года он обратился в ГУ УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о перерасчете размера страховой пенсии по старости с учетом его работы в Хайрабадском хлопкозаводе р.Узбекистан. Решением пенсионного органа №410 от 29.07.2017 года отказано в принятии к зачету справки о заработной плате №01-22/432 от 20.02.2017 года за период с 1974 года по 1979 год для исчисления размера страховой пенсии в соответствии с Законом №400-ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года.

Истец считает данное решение необоснованным, а отказ незаконным. Перед достижением пенсионного возраста для подтверждения трудового стажа он обратился в Агентство «УЗАРХИВ» при кабинете министров республики Узбекистан Территориальное управление по архивному делу Сурхандарьинской области Денаурский районный государственный архив, откуда получил архивную справку №01-22/432 от 20.02.2017 года, в которой отражены сведения о том, что он действительно работал электрослесарем в Хайрабадском хлопкозаводе с 1974 года по 1979 год, с 1981 года по 1986 год с заработной платой в советских рублях. Архивная справка поступила ему по почте от официального лица, уполномоченного выдавать запрашиваемую информацию, имеет все необходимые атрибуты, подтверждающие ее подлинность.

По мнению ФИО1, пенсия, исчисленная исходя из заработка, указанного в архивной справке №01-22/432 от 20.02.2017 года в периоды с 1974 года по 1979 год, с 1981 года по 1986 год является наиболее выгодной для него, а отказ в перерасчете пенсии является фактом, ухудшающим его положение, как пенсионера. При этом конкретных сведений, подтверждающих недопустимость зачета архивной справки №01-22/432 от 20.02.2017 года для исчисления размера страховой пенсии ответчик в оспариваемом решении не указал. Ссылка ответчика на отсутствие ответа из компетентного органа республики Узбекистан является надуманной и не исключает возможности зачета архивной справки для исчисления размера страховой пенсии во внесудебном порядке. Ссылаясь на ст.55 ГПК РФ, п.1 ст.20 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», истец просит удовлетворить его исковые требования, обязав ответчика произвести перерасчет размера пенсии с апреля 2017 года.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме, пояснив, что 09.03.2017 года обратился в Песчанокопский отдел ПФ РФ с заявлением о назначении пенсии, представил документы о своей трудовой деятельности. 12.03.2017 года он представил в Пенсионный фонд архивную справку, выданную Агентством «Узархив» при кабинете Министров республики Узбекистан, подтверждающую размер его заработной платы в Хайрабадском хлопкозаводе с 1974 по 1979, с 1981 по 1986 годы, которую он получил по почте. 29.06.2017 года комиссия ответчика вынесла решение об отказе в зачете данной справки при исчислении размера его пенсии, сославшись на то, что справка не подтверждена компетентным органом Узбекистана, ему начислена пенсия без учета данной справки, что нарушает его права.

Представитель ответчика Государственного Учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2 иск не признала, обосновав свою позицию следующим: страховая пенсия устанавливается и выплачивается в соответствии с ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». В соответствии со ст.2 закона №400-ФЗ в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации. Согласно Соглашению о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года, пенсионное обеспечение граждан осуществляется в соответствии с законодательством и за счет средств государства их постоянного проживания.

В Российской Федерации пенсионное обеспечение граждан, переселившихся на постоянное проживание с территории государств-участников соглашения, осуществляется в соответствии с нормами Федеральных законов от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»; от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст.30); от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также подзаконных нормативных актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 года №1015, в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами Российской Федерации.

Органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, руководствуясь нормами пенсионного законодательства Российской Федерации, должны предъявлять соответствующие требования к оформлению и подтверждению документов о трудовом (страховом) стаже и заработке граждан, приобретенных на территории государств-участников соглашений.

Согласно ст.10 Соглашения государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера.

По мнению ответчика, иной подход означает предоставление неравных условий для граждан, работавших в РФ, по которым органы ПФР могут в полной мере произвести требуемую проверку, в том числе с выходом по месту нахождения страхователя и граждан, имеющих трудовую деятельность в странах СНГ, по которым аналогичной возможности не имеется.

В части исполнения данной нормы международного соглашения территориальным органам Пенсионного фонда российской Федерации необходимо во всех случаях осуществлять подтверждение страхового стажа и заработка приобретенных на территории государств-участников соглашений, путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств. Решение об установлении пенсии с соблюдением сроков, установленных пенсионным законодательством Российской Федерации, следует выносить на основании документов о трудовом (страховом) стаже и заработке, поступивших от указанных органов, при их надлежащем подтверждении.

В качестве документов, подтверждающих трудовой (страховой) стаж и заработок, могут приниматься: справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства-участника соглашения; документы, содержащиеся в пенсионных (выплатных) делах пенсионеров, на основании которых назначалась и выплачивалась пенсия в период проживания на территории государств-участников соглашений.

В соответствии с ч.9 ст.21 ФЗ от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

Согласно ч.8 ст.22 названного закона в случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

При этом порядок рассмотрения заявлений об установлении пенсии и документов, представленных для ее установления, порядок установления пенсии и правила проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, установлены Правилами обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденные Приказом Минтруда России от 17.11.2014 года №884н.

Основанием для проведения проверки документов (сведений), необходимых для установления пенсии. Является решение территориального органа ПФР о проведении проверки (п.64 правил №884н).

ФИО1 09.03.2017 года обратился в УПФР в Песчанокопском районе с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости.

Период учебы ФИО1 с 01.09.1972 года по 02.07.1974 года, а также периоды работы с 17.07.1974 года по 20.10.1986 года, с 02.02.1987 года по 15.08.1990 года протекали на территории Республики Узбекистан, период работы с 14.11.1986 года по 22.12.1986 года протекал на территории Республики Казахстан.

В рамках заблаговременной работы (29.06.2016 года) УПФР в Песчанокопском районе были сделаны запросы в компетентные органы данных республик с целью подтвердить стаж и заработок в соответствующих организациях.

Компетентными органами Республики Узбекистан является Внебюджетный Пенсионный фонд при Министерстве финансов <...>, <...>), Агентство «Узархив» при Кабинете Министров <...>, <...>).

Компетентными органами Республики Казахстан является Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства здравоохранения и социального развития Республики Казахстан по Акмолинской области (ул.Горького, 60, г.Кокшетау, Акмолинская область, 020000).

На дату обращения (09.03.2017 года) ФИО1 с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости ответы из компетентных органов не поступили. В этой связи запросы в компетентные органы Республик Узбекистан и Казахстан были сделаны повторно (09.03.2017 года).

В качестве документа, подтверждающего средний заработок за 60 месяцев подряд до 01.01.2002 года, ФИО1 16.03.2017 года представлена архивная справка о заработной плате за период с августа 1974 года по декабрь 1979 года и с января 1981 года по октябрь 1986 года, выданная Денуским районным государственным архивом Сурхандарьинской области Республики Узбекистан, от 20.02.2017 года №01-22/432.

При определении по данной справке среднемесячной заработной платы застрахованного лица для расчета пенсии установлено превышение сумм заработка к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации за указанный период в несколько раз. Требуют уточнения: какие выплаты вошли в состав заработка в общую сумму 210 рублей 81 копейка за август 1974 года (при среднемесячной заработной плате по стране – 154 рубля 20 копеек), за август 1977 года – 381 рубль 78 копеек и ноябрь 1977 года – 315 рублей 95 копеек (при среднемесячной заработной плате по стране – 159 рублей 10 копеек, за август 1979 года – 510 рублей 43 копейки (при среднемесячной заработной плате по стране – 168 рублей 40 копеек), за май 1981 года – 709 рублей 45 копеек, август 1981 года – 448 рублей 62 копейки и сентябрь 1981 года – 447 рублей 86 копеек (при среднемесячной заработной плате по стране – 178 рублей 30 копеек), за апрель 1982 года – 886 рублей 34 копейки, октябрь 1982 года – 325 рублей 58 копеек и ноябрь 1982 года – 329 рублей 75 копеек (при среднемесячной заработной плате по стране – 184 рубля 00 копеек), за декабрь 1984 года – 400 рублей 16 копеек (при среднемесячной заработной плате по стране – 193 рубля 20 копеек). При этом отношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячному заработку по стране за тот же период превышает размер 1,2 (1,267).

При проверке итоговых сумм архивной справки установлено, что за 1979 год, 1981 год, 1983 год неверно подсчитаны итоги.

В основание выдачи архивной справки указан «фонд-32», то есть место хранения, но не указаны наименования документов (лицевые счета, расчетно-платежные ведомости), на основании которых произведена выборка сумм заработка.

В этой связи УПФР в Песчанокопском районе было принято решение о приостановлении сроков рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии до поступления документов из компетентных органов, но не более чем на 3 месяца.

По истечении 3-х месячного срока – 16.06.2017 года УПФР в Песчанокопском районе срок рассмотрения заявления об установлении страховой пенсии был восстановлен. На указанную дату ответы на запросы не поступили. Исходя из того, что сведения о заработке за периоды работы с 1974 года по 1986 год на территории Республики Узбекистан не представлены компетентными органами, а именно Агентством «Узархив» при Кабинете министров Республики Узбекистан в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, было принято решение об отказе в зачете справки о заработной плате за периоды с 1974 года по 1979 год, с 1981 год по 1986 год для исчисления размера страховой пенсии.

Вынесение решения об отказе в зачете справки о заработной плате за периоды с 1974 года по 1979 год, с 1981 года по 1986 год для исчисления размера страховой пенсии территориальными органами Пенсионного фонда обусловлено необходимостью соблюдения процессуальных сроков рассмотрения заявления об установлении пенсии. При этом у органов ПФР имеется право пересмотра ранее вынесенных решений в связи с поступлением ответов на запросы.

В случае поступления результатов проверки, подтверждающих достоверность сведений и обоснованность выдачи документа о стаже и заработке, срок назначения пенсии и размер пенсии пересматриваются с первоначальной даты обращения с учетом поступивших сведений и производится доплата к пенсии.

В случае поступления ответа на запрос из компетентного органа республики Узбекистан, подтверждающего заработок ФИО1, ему будет установлена и выплачена страховая пенсия с учетом заработка за периоды с 1974 года по 1979 год, с 1981 года по 1986 год по наиболее выгодному варианту с момента приобретения права на пенсию.

Заслушав ФИО1, представителя ответчика Государственного Учреждения Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области ФИО2, проверив материалы дела, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Согласно ч.4 данной статьи, в случаях предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно паспорту <данные изъяты>, истец - ФИО1, гражданин РФ, родился ДД.ММ.ГГГГ, т.е. достиг шестидесятилетнего возраста ДД.ММ.ГГГГ.

Из материалов дела следует, что 09 марта 2017 года истец обратился в Пенсионный фонд с заявлением о назначении ему пенсии по старости.

Согласно ч.9 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях» орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.

09 марта 2017 года в соответствии со ст. 10 Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 года ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе направило в Агентство «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан запрос с просьбой подтвердить обоснованность и достоверность указанных в справке сведений, а именно о периодах работы ФИО1 и заработной плате за период работы в Хайрабадском хлопкоочистительном заводе с 1974 по 1986 год.

17 марта 2017 года комиссия ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе, рассмотрев документы, представленные ФИО1 для назначения ему пенсии по старости, приостановила срок рассмотрения заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном ч.8 ст. 22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»и пунктом 34 Правил обращения за страховой пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории РФ, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и о « Государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 17.11.2014 года №884 н, до поступления документов из компетентного органа, в который направлены запросы.

Согласно ч.8 ст.22 ФЗ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» В случае проведения проверки документов, необходимых для установления страховой пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе приостановить срок рассмотрения заявления до завершения проверки, представления документов, запрошенных в указанных органах и организациях, но не более чем на три месяца.

16 июня 2017 года комиссией ответчика вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о назначении страховой пенсии по старости в связи с тем, что в срок приостановления не поступил ответ на запрос от органа иностранного государства. Ответчиком обоснованно по истечении 3 месяцев со дня направления запроса 16.06.2017 года принято решение о восстановлении срока рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии по старости, поскольку иное нарушило бы право истца на своевременное назначение пенсии.

23.06.2017 года комиссией ответчика вынесено решение о назначении ФИО1 пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона РФ № 400-ФЗ с 12.03.2017 года из расчета заработной платы за 2000-2001 годы, установлен размер пенсии – <данные изъяты>, которая с учетом фиксированной доплаты составляет <данные изъяты>.

29.06.2017 года комиссией ответчика вынесено решение об отказе ФИО1 в принятии к зачету архивной справки о заработной плате № 01-22/432 от 20.02.2017 года за период с 1974 г. по 1979 г. в связи с тем, что в течение трех месяцев из Агенства «Узархив» при Кабинете Министров Республики Узбекистан не поступил ответ на запрос ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе о подтверждении сведений, представленных в справке о заработной плате № 01-22/432 от 20.02.2017 года. В данном решении указано, что при поступлении ответа из компетентного органа республики Узбекистан, будет произведено установление пенсии с учетом подтвержденного заработка с возвратом к первоначальной дате обращения и в соответствии с доплатой.

Из архивной справки № 01-22/432 от 20.02.2017 года, выданной ФИО1 Агентством «Узархив» при Кабинете Министров республики Узбекистан следует, что ФИО1 действительно работал электрослесарем в Хайрабадском хлопкозаводе с 1974 по 1979, с 1981 по 1986 годы, его заработок без включения оплаты за сверхурочную работу, по совместительству и выплат единовременного характера составил: за 1974 год – 338,80 рублей, 1975 год – 1733,53 рублей; 1976 год – 2054,92 рублей; 2922,62 рублей; 1978 год – 2064,47 рублей; 1979 год – 2700,92 рублей; 1981 год – 3655,62 рублей; 1982 год – 3181,12 рублей; 1983 год – 2388,94 рублей; 1984 год – 2374,99 рублей; 1985 год – 2215,84 рублей; 1986 год – 1752,39 рублей. В справке указана заработная плата ФИО1 помесячно за указанные годы, при этом, итоговые суммы архивной справки за 1979, 1981,1983 годы указаны неверно.

При тех обстоятельствах, что сведения, изложенные в архивной справке № 01-22/432 от 20.02.2017 года, выданной ФИО1 Агентством «Узархив» при Кабинете Министров республики Узбекистан, о размере заработной платы требуют уточнения в связи с тем, что итоговые суммы за 1979, 1981, 1983 года не совпадают с суммой заработной платы за эти годы, а также в связи с тем, что размер заработной платы, указанной в справке, значительно превышает размер заработной платы по стране за такой же период, у ответчика имелись основания, предусмотренные ч.9 ст. 21 ФЗ «О страховых пенсиях», для направления в компетентный орган республики Узбекистан запроса для подтверждения достоверности сведений, изложенных в указанной справке.

При указанных недостатках данная справка не могла и не может быть принята при расчете размера пенсии ФИО1 при отсутствии уточнения и подтверждения достоверности изложенных в ней сведений со стороны органа, выдавшего данную справку.

В связи с тем, что в срок, установленный в запросе, а именно в течении трех месяцев со дня приостановления срока рассмотрения заявления ФИО1 о назначении пенсии, в ГУ УПФ РФ в Песчанокопском районе не поступил ответ из Агентства «Узархив» при кабинете Министров республики Узбекистан на запрос о достоверности справки № 01-22/432 от 20.02.2017 года, выданной ФИО1 о размере его заработной платы, у ответчика не имелось оснований для принятия данной справки в качестве документа, на основании которого назначается пенсия.

Права истца на своевременное назначение пенсии не нарушено, размер его пенсии, при отсутствии подтвержденной справки о заработной плате за 60 месяцев, установлен в соответствии с п.10 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств-республик бывшего СССР, в редакции распоряжения Правления ПФ РФ от 28.01.2005 года №11, исходя из заработка за 2000-2001 годы по сведениям индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Доводы истца о нарушении его прав решением ответчика от 23.06.2017 года, которым представленная им архивная справка № 01-22/432 от 20.02.2017 года не принята к зачету при определении размера его пенсии по старости, суд признает необоснованными, поскольку при поступлении из компетентного органа республики Узбекистан ответа на запрос ответчика, подтверждающего достоверность указанной справки, будет произведен перерасчет размера пенсии истца с момента возникновения у него права на пенсию по старости, о чем указано в оспариваемом решении № 410 от 29.06.2017 года.

Установив, что ответчиком правомерно и обоснованно вынесено решение № 410 от 29.06.2017 года об отказе в принятии к зачету представленной ФИО1 справки о заработной плате № 01-22/432 от 20.02.2017 года для исчисления размера страховой пенсии, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска ФИО1.

Руководствуясь ст. 12, 56, 195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда РФ в Песчанокопском районе Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Песчанокопский районный суд.

Решение принято в окончательной форме 25 августа 2017 года.

Судья Н.Р.Толмачева