Решение № 12-18/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-18/2018

ДЕЛО №12-18/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.

03 мая 2018 года г. Северо-Курильск

Судья Северо-Курильского районного суда Сахалинской области Кондратьев Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании, при секретаре судебного заседания Кулик Э.В. и с участием сторон, жалобу представителя МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» ФИО1 на постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Северо-Курильскому району ФИО2 от 17 ноября 2017 года №24-005/2017 о привлечении юридического лица МП ТЭС СК ГО к административной ответственности, установленной ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Северо-Курильскому району ФИО2 от 17 ноября 2017 года №24-005/2017, к административной ответственности привлечено юридическое лицо МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 220 000 рублей.

На данное постановление, не вступившее в законную силу, законным представителем МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» ФИО1 принесена жалоба, в которой последняя ставит вопрос об отмене указанного постановления, поскольку ручьи Городской и Альперинский не входят в «Список нерестовых водоемов Сахалино-Курильского региона», а приложенные фотографии не могут служить доказательством совершения административного правонарушения. Просила постановление отменить.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от восьми тысяч до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Так, согласно обжалуемого постановления и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Северо-Курильскому району ФИО2 от 17 ноября 2017 года №24-005/2017, ширина водоохранной зоны ручья Городской составляет 50 метров. МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности использовало территорию для осуществления своей хозяйственной и иной деятельности не оборудовав ее сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения и на момент выявления правонарушения 17 мая 2017 года в 12-00 часов, во время проведения мероприятий по контролю по выявлению нарушений законодательства в области рыболовства и сохранении ВБР и среды их обитания должностными лицами отдела госконтроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по СК району, был произведен осмотр водоохранной зоны р.Городской на о.Парамушир Сахалинской области, при осмотре установлено, что в 60 метрах от центральной котельной, расположенной по адресу – <...> и принадлежащей на праве хозяйственного ведения МП «ТЭС СК ГО», обнаружен участок ручья «Городской» в координатах: 156-6,7 ВД и 50-40,901 СШ, длиной 25 метров, левый берег шириной 7 метров от уреза воды, правый берег шириной 5 метров от уреза воды, загрязненный каменным углем, частично шлаком, загрязнено шлаком и углем русло ручья. В 30 метрах к востоку от указанных координат также в водоохранной зоне р.Городской. расположена расходная куча каменного угля высотой 3 метра и радиусом 10 метров, который служит истопным материалом для котельной ВКК. На осматриваемом участке, в водоохранной зоне р.Городской как на левом, так и на правом берегу частично лежит снег вместе с каменным углем и золошлаковыми отходами, на котором видны протекторы колесной техники, которая использовалась для очистки водохранной зоны и русла ручья от угля и шлака. Данные работы проводились с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, установленных для р.Городской, производство работ без согласования с Сахалино-Курильским территориальным управлением.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Частью 4 указанной статьи установлено, что ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью:

1) до десяти километров - в размере пятидесяти метров;

2) от десяти до пятидесяти километров - в размере ста метров;

3) от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.

Частью 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании частей 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Материалами административного дела было установлено, что МП «ТЭС СК ГО» в период времени с 09 апреля 2017 года по 17 мая 2017 года вело хозяйственную и иную деятельность без согласования проводимых работ, при помощи автотехники. При осуществлении указанной деятельности в водоохранной зоне р.Городской МП «ТЭС СК ГО» допустило расчистку берегов р.Городской, стоянку в месте, не имеющим твердого покрытия и движение в водоохранной зоне р.Городской строительной техники: фронтального погрузчик СЕМ ЗЛ30Ф, который не относятся к категории специальных транспортных средств.

Таким образом, из материалов дела следует, что МП «ТЭС СК ГО» в нарушение специального режима осуществления хозяйственной и иной деятельности использовало территорию для осуществления своей хозяйственной и иной деятельности не оборудовав ее сооружениями обеспечивающими охрану водного объекта от загрязнения, засорения, на момент выявления правонарушения 17 мая 2017 года в 12-00 часов, не имея согласования с Управлением и без определения и соблюдения условий и ограничений, необходимых для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на ВБР и среду их обитания, в водоохранной зоне р.Городской в 65 метрах от ВКК по направлению к южному склону сопки ФИО3 в координатах 156,6 ВД и 50.40 СШ, при помощи техники, а именно фронтального погрузчика, принадлежащего МП «ТЭС СК ГО», производило работы по расчистке берегов ручья Городского от каменного угля, шлака и загрязненного снега. В результате выполненных работ, золошлаковые отходы и фракции каменного угля в количестве от 3 до 5 тонн попали в р.Городской, образовалась площадка длиной 25 метров, левый берег шириной 7 метров от уреза воды, правый берег шириной 5 метров от уреза воды, загрязненный каменным углем, золошлаковыми отходами и снегом.

Указанные события в полной мере подтверждены доказательствами, собранными должностным лицом по данному административному делу, а именно: определением о возбуждении дела от 17 мая 2017 года; актом осмотра места правонарушения от 17 мая 2017 года; объяснениями ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, схемой места правонарушения и фототаблицей к нему; ответом СКТУ ФАР от 24 мая 2017 года и 16 июня 2017 года; ответами ФГБУ «Сахниро» (л.д. 29-32); протоколом об административном правонарушении от 29 июня 2017 года; ответом СКТУ ФАР от 08 августа 2017 года (л.д. 123-142); ответом СКТУ ФАР от 25 сентября 2017 года (л.д.127); ответом ФГБУ «Сахалинрыбвод» от 08 ноября 2017 года (л.д.141).

Должностное лицо, проанализировав все доказательства, в том числе и собранные в ходе нового рассмотрения дела, пришел к правильному выводу о наличии вины МП «ТЭС СК ГО», поскольку действия МП «ТЭС СК ГО» образуют состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.

Соглашается с указанным выводом и суд, считая, что МП «ТЭС СК ГО» допустило действия, которыми причинен ущерб водоохранной зоне ручья Городского, который впадает в ручей Альперинский, являющийся нерестовым и впадающим во Второй Курильский пролив.

Довод представителя о том, что должностным лицом не выполнено указаний суда при новом рассмотрении дела является необоснованным, поскольку должностным лицом собраны все доказательства, подтверждающие виновность МП «ТЭС К ГО», в том числе и при новом рассмотрении дела.

Довод представителя о том, что согласно протокола испытания №17/3д от 22 марта 2017 года установлено отсутствие вредных веществ в угле и золошлаковых отходах от сжигания углей, суд находит также необоснованным, поскольку указанный протокол испытания опровергается письмом и.о. начальника ФГБУ «Сахалинрыбвод» от 08 ноября 2017 года, из которого следует, что попадание фракций каменного угля и золошлаковых отходов в ручей Альперинский, куда впадает ручей Городской, может оказать косвенное негативное воздействие на биоресурсы и среду их обитание.

Кроме того, допрошенный свидетель ФИО11, работающий рабочим-рыбводом, указал, что при попадании отходов от горения угля ущерб ВБР ручью Городской и р.Альперинский будет причинен.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом также не установлено.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения судом при рассмотрении указанного дела не установлено.

Должностным лицом правомерно и обоснованно при назначении наказания учтены обстоятельства, отягчающие ответственность юридического лица МП «ТЭС СК ГО», по этим причинам суд также соглашается с размером назначенного штрафа.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы представителя МП «ТЭС СК ГО» ФИО1 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. начальника отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР и среды их обитания по Северо-Курильскому району ФИО2 от 17 ноября 2017 года №24-005/2017, которым к административной ответственности привлечено юридическое лицо МП «ТЭС Северо-Курильского ГО» по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ к штрафу в размере 220 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу представителя МП «ТЭС СК ГО» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Северо-Курильский районный суд Сахалинской области в течении 10 суток с момента получения либо вручения настоящего решения.

Судья

Северо-Курильского районного суда Д.М. Кондратьев