Постановление № 5-27/2019 от 3 февраля 2019 г. по делу № 5-27/2019

Дело № 5-27/2019

УИД: 32RS0022-01-2019-000069-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п.г.т. Погар 04 февраля 2019 года

Судья Погарского районного суда Брянской области Лаптейков О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

Кара Зиновии, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Республики Молдовы, гражданки Республики Молдовы, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, не работающей, со средне-специальным образованием, замужней, ранее к административной ответственности в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 195/М 0099275 от 03 февраля 2019 года, 02 февраля 2019 года в 21 час 45 минут гражданка Республики Молдова Кара З., находилась на территории РФ в с. Случевск Погарского района Брянской области с нарушением режима пребывания с 16 января 2014 года, выразившемся в уклонении от выезда из РФ по истечению определенного срока пребывания с 18 октября 2013 года по 15 января 2014 года, тем самым нарушила требования п.п. 1,2 ст. 5 Федерального Закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», за что предусмотрена ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании Кара З. вину в совершении административного правонарушения признала полностью и показала, что она является гражданкой Республики Молдова. 18 октября 2013 года она въехала на территорию РФ и по настоящее время фактически находится на территории РФ. Документов, дающих право законно пребывать на территории Российской Федерации, а также разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности на территории Российской Федерации она не имеет. Вместе с тем, на территории РФ она имеет близких родственников граждан РФ: сына ФИО8., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а так же малолетних внуков ФИО9., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО10., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с которыми проживает совместно в Московской области.

УУП ОП «Погарский» МО МВД России «Стародубский» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что вина Кара З. в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами.

Судья, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, наступает за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ).

Согласно статье 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее - Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ) иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 02 февраля 2019 года в 21 час 45 минут в с. Случевск Погарского района Брянской области выявлен гражданиен Украины Кара З., допустивший нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению срока пребывания (срок пребывания истек 15 января 2014 года).

Указанные обстоятельства также объективно подтверждаются следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 195/М 0099275 от 03 февраля 2019 года, в котором изложены обстоятельства правонарушения;

- паспортом В0868898, выданным на имя Кара З., согласно которому последняя является гражданкой Молдовы;

- сведениями учетных данных (досье) СПО «Мигрант-1» в отношении Кара З., согласно которым, 18 октября 2013 года она пересекла границу на въезд в РФ и до настоящего времени за ее пределы не выезжала.

Вышеприведенные доказательства судья находит допустимыми, относимыми и достоверными, соответствующими требованиям ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, сведений о том, что в отношении Кара З. принималось решение уполномоченного органа о продлении срока его временного пребывания в Российской Федерации в материалах дела не имеется, а Кара З. не представлено.

Вместе с тем, Кара З., являясь гражданкой иностранного государства, должна знать соответствующие компетентные государственные службы, разрешающие вопросы, связанные с ее временным пребыванием на территории Российской Федерации, а также действующее законодательство Российской Федерации, регулирующее правовое положение иностранных граждан.

Оценив и проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, судья, действия (бездействие) Кара З., связанные с уклонением от выезда за пределы Российской Федерации по истечению установленного срока временного пребывания в РФ, квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, судья признает полное признание вины, а так же привлечение Кара З. к административной ответственности в области защиты государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Кара З. не установлено.

Из свидетельства о рождении серии <данные изъяты> № ФИО11., ДД.ММ.ГГГГ года родился в <...>, отец - <данные изъяты>., мать - Кара З.

Согласно свидетельству о рождении серии <данные изъяты> №, выданному 22 мая 2009 года, ФИО12., ДД.ММ.ГГГГ года родился в г. Москва, отец - Кара ФИО13

Как следует из свидетельства о рождении серии <данные изъяты> №, выданному 12 декабря 2016 года, ФИО14., ДД.ММ.ГГГГ года родился в г. Москва, отец - ФИО15.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права Кара З. на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. №, от 27 мая 2008 г. №, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № и др.).

При назначении административного наказания Кара З. судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновноЙ, имеющиеся в материалах дела сведения об имущественном положении лица, привлекаемого к административной ответственности, сведения о наличии у нее близких родственников, являющихся гражданами РФ, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом вышеизложенного, а также принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях, прихожу к выводу о возможности назначения Кара З. административного наказания по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа без назначения обязательного дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, поскольку исполнение административного наказания в виде выдворения Кара З. за пределы РФ повлечет невозможность ее пребывания на территории РФ в течение пяти лет, чем не исключено вмешательство в право на уважение семейной жизни путем разлучения семьи, предусмотренное ч. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04 ноября 1950 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Кара Зиновию признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четырех тысяч) рублей без назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Сумму штрафа перечислить на расчетный счет: ОП «Погарский» Брянской области, р/с <***>, ИНН <***>, КПП 322701001, БИК 041501001, КБК 18811640000016020140, ОКТМО 15642151, в ГРКЦ ГУ Банка России по Брянской области, УИН 18880432170000788523.

В соответствии со ст. 32.2 п.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Брянский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья О.М. Лаптейков