Решение № 2А-1131/2019 2А-1131/2019~М-229/2019 М-229/2019 от 12 мая 2019 г. по делу № 2А-1131/2019

Дело № 2а-1131/19 13 мая 2019 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Куйбышевский районный суд города Санкт-Петербурга в составе: председательствующего судьи Пановой А.В.

при секретаре Малявине А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению Банка России к Кредитному потребительскому кооперативу «Региональный объединенный союз «Капитал» и ФИО2 ФИО7 о ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Региональный объединенный союз «Капитал»,

у с т а н о в и л:

Банк России обратился в суд с административным иском к Кредитному потребительскому кооперативу «Региональный объединенный союз «Капитал» (далее — Кооператив) и ФИО2 ФИО8 о ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Региональный объединенный союз «Капитал».

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Кредитный потребительский кооператив «Региональный объединенный союз «Капитал», находящийся по адресу: <адрес>, ИНН ...., ОГРН .... был зарегистрирован Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 15 по Санкт-Петербургу 30.06.2016 года. В ходе проведенной проверки данного кооператива были выявлены многочисленные нарушения законодательства, членом ни одной из существующих саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, у Кооператива согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц не имеет учредителей. В связи с данными нарушениями административный истец просил ликвидировать Кредитный потребительский кооператив «Региональный объединенный союз «Капитал», возложить на председателя правления КПК «Роскапитал» ФИО2 ФИО9 обязанность по осуществлению процедуры ликвидации Кредитного потребительского кооператива «Региональный объединенный союз «Капитал» с установлением шестимесячного срока проведения ликвидационных мероприятий.

Административный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика Кооператива по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что Кооператив не знал, что саморегулируемая организация где состоял Кооператив перестала осуществлять свою деятельность, у Кооператива изначально имелись учредители согласно Устава и решения о создании, в количестве требуемом законодательством, в настоящее время Кооператив принимает меры по устранению нарушения и вступления в саморегулируемую организацию, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Административный ответчик ФИО2 в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения исковых требований, пояснил, что в настоящее время им предпринимаются меры по устранению нарушений в части вступления Кооператива в саморегулируемую организацию, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, выслушав административных ответчиков, изучив материалы дела, оценив в совокупности все имеющиеся по делу доказательства, полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.

В силу пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 61 пункта 2 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может быть ликвидировано:

- по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

- по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса РФ требование о ликвидации юридического лица по основаниям, указанным в пункте 2 настоящей статьи, может быть предъявлено в суд государственным органом или органом местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено законом.

Решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

Согласно пункта 4 статьи 61 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо, за исключением учреждения, казенного предприятия, политической партии и религиозной организации, ликвидируется также в соответствии со статьей 65 настоящего Кодекса вследствие признания его несостоятельным (банкротом).

Если стоимость имущества такого юридического лица недостаточна для удовлетворения требований кредиторов, оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном статьей 65 настоящего Кодекса.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 18 Федерального закона «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 9.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)» Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5, пункта 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной корпорации» (далее – Закон о кредитной кооперации) регулирование отношений в сфере кредитной корпорации осуществляется Банком России. Банк России в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных указанным законом.

На основании пункта 14.1.7 Положения о территориальных учреждениях Банка России от 11 апреля 2016 года № 538-П, утвержденного протоколом Совета директоров Банка России № 9 от 04 апреля 2016 года, территориальное учреждение представляет интересы Банка России во всех судебных, административных и иных органах в рамках установленных полномочий.

Северо-Западное главное управление Центрального банка Российской Федерации является территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации, уполномоченным представлять интересы Банка России.

Кредитный потребительский кооператив «Региональный объединенный союз «Капитал» (ИНН ...., ОГРН ....), адрес: <адрес> зарегистрирован Межрайонной инспекцией ФНС России № 15 по Санкт-Петербургу 30.06.2016 года.

Согласно представленной административным истцом выписки из Единого государственного реестра юридических лиц Кооператив не имеет учредителей.

Из материалов регистрационного дела Кооператива находящегося в Межрайонной инспекции ФНС России №15, протокола №1 общего собрания членов (учредителей) Кооператива от 23.06.2016 учредителями Кооператива являются ФИО2 ФИО10, Барух ФИО12, Попов ФИО11, ФИО1 ФИО13, ООО «Мирта», ООО «Атланта», ООО «Прогресс», ООО «Корвет» (л.д.81-84).

Таким образом, Кооператив создан в соответствии с требованиями части 2 статьи 7 Федерального закона от 18.07.2009 №190-ФЗ «О кредитной кооперации», имеет 8 учредителей как физических, так и юридических лиц. Отсутствие данных сведений в ЕГРЮЛ не может служить основанием для ликвидации Кооператива в виду отсутствия нарушений при его создании.

Основания для ликвидации кредитного кооператива содержатся в статье 10 Федерального закона от 18.07.2009 года №190-ФЗ «О кредитной кооперации», а именно по решению общего собрания членов кредитного кооператива (пайщиков); по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О кредитной кооперации» и иными федеральными законами; в случае если в течение шести месяцев количество членов кредитного кооператива (пайщиков) меньше минимального количества, установленного частью 2 статьи 7 федерального закона кредитный кооператив должен принять решение о ликвидации и ликвидироваться в предусмотренном Федеральным законом порядке (часть 3).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 18.07.2009 года № 190-ФЗ «О кредитной корпорации» саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях их объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций. При этом, в соответствии с частью 3 данного закона кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (пайщиков).

В соответствии с частью 4 статьи 35 указанного Закона кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с настоящим Федеральным законом, подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию уполномоченного федерального органа исполнительной власти в случае нарушения требования о вступлении (членстве) в саморегулируемую организацию.

Кооператив являлся членом Национального союза «Саморегулируема организация кредитных потребительских кооперативов «Союзмикрофинанс». 06.04.2018 года членство Кооператива в указанной организации прекращено. В настоящее время административный ответчик не является членом саморегулируемой организации, что им не отрицалось. Как следует из объяснений административного ответчика о прекращении членства Кооператив уведомлен не был, в настоящее время предпринимаются меры для вступления Кооператива в саморегулируемую организацию, а именно на регистрацию представлена новая редакция Устава, после ее регистрации будет подано заявление о вступлении Кооператива в саморегулируемую организацию — Ассоциация «Саморегулируемая организация кредитных кооперативов «Содействие».

Отсутствие членства кредитного кооператива не является основанием для ликвидации кооператива, а лишь дает право Банку России обратиться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива.

Административным истцом не представлено доказательств злостного уклонения Кооператива от вступления в саморегулируемую организацию, в настоящее время административный ответчик, узнав о прекращении членства предпринимает меры по его устранению, в связи с чем, учитывая, что отсутствие членства в саморегулируемой организации не является грубым нарушением, влечет за собой как последствие запрет на привлечение денежных средств граждан, суд полагает что оснований для применения более строгой меры ответственности в виде ликвидации кредитного кооператива отсутствует.

При этом суд принимает во внимание, что административным истцом какие-либо предписания для устранения выявленных нарушений в адрес административного ответчика не направлялось.

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, являющихся юридическими лицами" разъяснено о том, что судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, предприняло ли такое объединение граждан все возможные действия для устранения названных нарушений, имели ли место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, устранены ли выявленные нарушения до принятия судебного решения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Банку России в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куйбышевский районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

....