Решение № 2-16/2021 2-16/2021~М-4/2021 М-4/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 2-16/2021

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 марта 2021 года Варнавинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Муратовой О.Ш.. при секретаре Пчелкиной О.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казённому учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по плате за жилое помещение, отопление и освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному казённому учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она принята на работу в МБОУ Варнавинская средняя общеобразовательная школа на должность учителя (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Поэтому имеет право на получение мер социальной поддержки в соответствии с п.1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», в котором указано, что в соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций <адрес>, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес>, имеет право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение.

Место работы по трудовому договору - МБОУ Варнавинская средняя общеобразовательная школа, должность - учитель, таким образом в соответствии с законом <адрес> ей положены меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение.

Однако Государственным казенным учреждением <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в получении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение ей, отказано. Заявление с приложением пакета документов ею подано ДД.ММ.ГГГГ. И.о. директора ГКУ НО «УСЗН <адрес>» ФИО2 в предоставлении мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение отказала на основании письма Министерства социальной политики <адрес> по причине занятости на 0.05 ставки учителя и как работающей по совместительству.

Считает, что меры социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение должны быть ей предоставлены в соответствии с действующим законодательством.

На основании изложенного, истец просит признать отказ ГКУ НО «УСЗН <адрес>» на предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение, незаконным; восстановить нарушенное право на предоставление мер социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение и производить ежемесячную компенсацию, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении. Пояснила суду, что педагогический трудовой стаж у неё 12 лет. Ответчик ей отказал в предоставлении мер социальной поддержки как педагогу, указав, что её занятость составляет 0,05 ставки. Она работает в МБОУ ФИО3 учителем по трудовому договору, по трудовой книжке она заведующая информационно – диагностического кабинета управления образования администрации Варнавинского муниципального района, где и работает по настоящее время. Считает, что оснований для отказа в назначении ей мер социальной поддержке по 165-З законом не предусмотрено.

Представитель ответчика Государственного казённого учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие (л.д.82), возражали относительно заявленных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д.30), указав, что согласно письма Министерства социальной политики <адрес> о практики рассмотрения подобных обращений и апелляционного определения Оренбургского областного суда на основании которых истец трудоустроена педагогом не на полную ставку, меры социальной поддержки в соответствии с законом №-З ей не могут быть предоставлены.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьего лица Министерство социальной политики <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом (л.д.61-63,78, 80-81).

Суд, с учетом мнения истца, счел возможным рассмотреть исковое заявление при данной явке, как предусмотрено ст.167 ГПК РФ.

Суд, выслушав мнения сторон, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, согласно статьям 12, 55, 56, 59, 60, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему.

Как указано в законе N 165-З «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций», в соответствии со статьей 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций <адрес>, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес>. (часть 1 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 23-З).

Право на меры социальной поддержки, указанные в части 1 настоящей статьи, имеют проживающие в городах <адрес>, преобразованных из сельских населенных пунктов (рабочих поселков), пенсионеры из числа педагогических работников государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций <адрес>, проработавшие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес> не менее 10 лет, при условии предоставления им мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения на момент назначения пенсии, в том числе за счет средств местного бюджета.

Педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) и электроснабжения с учетом социальной нормы площади жилья и нормативов потребления, установленных статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 134-З "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан по оплате жилья, отопления и освещения".

Меры социальной поддержки по оплате жилого помещения, отопления и электроснабжения предоставляются педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг(часть 1 в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 170-З).

Педагогическому работнику, имеющему право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и аналогичных мер социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору педагогического работника (в ред. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 53-З).

Порядок компенсации расходов по плате за жилое помещение, отопление и электроснабжение педагогическим работникам, указанным в статье 1 настоящего Закона, устанавливается <адрес> (в ред. законов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 53-З, от ДД.ММ.ГГГГ N 120-З).

Финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки, указанных в статье 2 настоящего Закона, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан утвержден постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Судом установлено, что в соответствии с приказом о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принята на работу в МБОУ ФИО3 на должность учителя с нагрузкой 1 час в неделю (индивидуальный проект) (л.д.13).

В материалах дела имеется заключенный с истцом трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 принята на должность учителя (индивидуальные проект 0,05 ставки) (л.д.7-12).

В материалах дела имеется выписка по оплате труда МБОУ ФИО3 на ДД.ММ.ГГГГ, из которой следует, что ФИО1 ведет предмет индивидуальный проект, с нагрузкой 1 час в неделю (л.д.20).

В соответствии с трудовой книжкой истца № ТК-I № ФИО1 (ФИО4, свидетельство о браке II-ТН № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.92)) у ФИО1 имеется непрерывный педагогический трудовой стаж с 2007 года, с ДД.ММ.ГГГГ она назначена на должность заведующей информационно – диагностического кабинета управления образования администрации Варнавинского муниципального района, где работает по настоящее время (л.д 14-19).

Исходя из справки № от ДД.ММ.ГГГГ Управления образования администрации <адрес>, ФИО1 принята на должность заведующего информационно-диагностического кабинета (ИДК) управления образования администрации Варнавинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ и является заведующим ИДК управления образования администрации Варнавинского муниципального района по настоящее время (л.д.53).

Как указано в паспортных данных ФИО1 зарегистрирован на территории <адрес> по адресу: <адрес>, р.<адрес> (л.д.39-40).

Согласно ответа и.о. директора ГКУ НО «УСЗН <адрес>» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ, истцу отказано в назначении мер социальной поддержке в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-З, в виду того, что ФИО1 принята на работу в МБОУ ФИО3 на должность учителя на 0,05 ставки (л.д.5).

В соответствии с пунктами "е" и "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации общие вопросы образования, социальная защита граждан находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

По смыслу приведенных конституционных положений социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию, так и на каждый из ее субъектов. Следовательно, органы обоих уровней государственной власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Реализация субъектами Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, в том числе в области социальной защиты, предполагает осуществление ими нормативно-правового регулирования по вопросам, отнесенным федеральным законодателем к их ведению, включая принятие соответствующих законов и иных нормативных правовых актов. Такие законы и подзаконные акты согласно части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах социальной поддержки отдельных категорий педагогических работников образовательных организаций» право на меры социальной поддержки по плате за жилое помещение, отопление и освещение имеют педагогические работники государственных образовательных организаций <адрес> и муниципальных образовательных организаций <адрес>, работающие и проживающие в сельских населенных пунктах и рабочих поселках <адрес>.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 963 предусмотрено, что педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения установлена в размере 1200 рублей.

Исходя из смысла приведенных выше правовых норм, предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении <адрес>, муниципальных образовательных учреждений.

Предусмотренные частью 8 статьи 47 Федерального закона N 273-ФЗ меры социальной поддержки правомерно определены судом как меры, адресованные лицам, осуществляющим педагогическую деятельность по основному месту работы, поскольку включение в число получателей мер такой поддержки лиц, которые осуществляют преподавательскую деятельность только в свободное от основной работы время, не согласуется с общепризнанными принципами в сфере социальной политики - ее адресностью и результативностью.

Оспариваемое положение относительно основного места работы педагогического работника аналогично закрепленному на федеральном уровне условию предоставления меры социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которое закреплено в постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 963 "О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)".

Проанализировав нормы федерального законодательства, установив факт, что основанное место работы истца - заведующая ИДК управления образования администрации Варнавинского муниципального района, сопоставив их с оспариваемыми истцом отказом в предоставлении мер социальной поддержке, суд пришел к выводу, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО1 и назначении ей мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение по закону 165-З, как педагогическому работнику, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казённому учреждению <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» о признании отказа на предоставление мер социальной поддержке по оплате за жилое помещение, отопление, освещение незаконным, о восстановлении нарушенного права на предоставление мер социальной поддержки по оплате за жилое помещение, отопление и освещение с ДД.ММ.ГГГГ – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в Нижегородский областной суд через Варнавинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) О.Ш.Муратова

Копия верна. Судья