Решение № 2-3136/2018 2-3136/2018~М-1725/2018 М-1725/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2-3136/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2018 года город Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Соковой Ю.В., при секретаре ФИО4,

с участием истца – ФИО2

представителя истца – ФИО6,

представителя ответчика ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно.

В обоснование своих исковых требований истец указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является инвалидом первой группы. Министерство здравоохранения Камчатского края выдало ему направление на лечение в медицинское учреждение ФГБУ "НМИЦ онкологии им. ФИО5", а также талон № на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи и обратно.

Данный талон был предъявлен ответчику, вместе с тем, в обеспечении проездными документами последним было отказано по причине отсутствия заявителя в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи. Учитывая, что лечение было назначено на ДД.ММ.ГГГГ, он был вынужден приобрести авиабилеты для себя за счёт собственных средств. По возвращению к месту жительства обратился в отделение Фонда РФ за компенсацией понесённых расходов за приобретённые билеты до места лечения и обратно, однако, получил отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённые ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрено. На основании изложенного просил взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 60000 руб.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель истца ФИО6, действующий по ходатайству истца, исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ ФИО7, действующая на основании доверенности, не оспаривала право ФИО2 на возмещение расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, пояснила, что на дату обращения истца - ФИО2 в Фонд для получения направлений для получения проездных документов на бесплатный проезд, договор Фонда с транспортной организацией на 2018 год заключён не был. Таким образом, отделение Фонда могло осуществлять выдачу именных направлений льготникам и сопровождающим их лицам на проезд к месту лечения и обратно, только по окончанию конкурсных процедур и заключения государственного контракта с компанией авиаперевозчиком. Фонд не компенсировал расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно, т.к. законодательством не предусмотрена компенсация гражданам расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте произведённых ими самостоятельно. В приложенных документах отсутствует билет по маршруту г. Петропавловск-Камчатский - <адрес> оформленный на имя ФИО2 В материалах дела, поступивших к ответчику, к исковому заявлению истца, в приложенных копиях электронных билетов оплата билетов произведена разными пластиковыми картами. Доказательства, принадлежности данных карт ФИО2 A.M. отсутствуют, что соответственно не может являться доказательством понесённых им расходов. Дата вылета в электронном билете - 12.02.2018г., а дата посадки в самолёт, согласно посадочному талону - ДД.ММ.ГГГГ Истец не предоставил информацию о причине изменения даты вылета. Просила суд уменьшить размер государственной пошлины.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, возлагает на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов (статья 7). Определение условий и порядка предоставления такой поддержки осуществляется, исходя из специфики конкретных правоотношений, законодателем.

Согласно статье 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 178-ФЗ).

Статьёй 6.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

В соответствии с п. 5 ст. 6.3 указанного Федерального закона порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Пунктом 3 ст. 6.5 Федерального закона № 178-ФЗ установлено, что порядок финансирования расходов по оказанию гражданам государственной социальной помощи в виде социальных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение п. 3 ст. 6.5 указанного Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (далее - Правила).

Правила определяют порядок финансового обеспечения расходных обязательств Российской Федерации по предоставлению гражданам государственной социальной помощи, в частности, порядок расчётов и представления бюджетных заявок на финансовое обеспечение соответствующих расходов Фонда социального страхования, т.е. регулируют межбюджетные отношения.

Согласно п. 4, 22 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, в данном случае, социальной услуги в виде оплаты проезда на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно отдельным категориям граждан, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Фонду социального страхования Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий год. Фонд социального страхования Российской Федерации или его исполнительные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугороднем транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с транспортными организациями.

В силу пп. «б» п.п. 11, 12 Правил, расходы по предоставлению проезда к месту лечения и обратно возмещаются только транспортным организациям, с которыми Фонд социального страхования РФ или его исполнительные органы заключили государственный контракт на перевозку льготников.

Из приведённых выше нормативных положений следует, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно инвалида 1 категории и сопровождающего его лица производится соответствующими отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом гражданину, имеющему право на получение набора социальных услуг, в том числе на бесплатный проезд к месту лечения и обратно, не предоставлено право самостоятельного выбора вида транспорта для следования к месту лечения и обратно. Компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, также не предусмотрена.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее по тексту - Порядок).

Пунктом 4.2 указанного Порядка установлено, что для следования к месту лечения граждане вправе воспользоваться: железнодорожным транспортом (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности); авиационным транспортом (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при наличии у инвалида, в том числе ребёнка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга; водным транспортом (третьей категории); автомобильным транспортом (общего пользования).

Пунктом 4.4 Порядка предусмотрено, что обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона N 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

Направление и талон N 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.

После получения направления и талона N 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.

Подпункт «б» пункта 11 Правил предусмотрено, что оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта:

- железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

- авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

В соответствии с пунктом 22 Правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов на оплату проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями.

В судебном заседании установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 установлена первая группа инвалидности, что подтверждается справкой серии МСЭ-2016 № (л.д.5).

ДД.ММ.ГГГГ Министерством здравоохранения Камчатского края выдан Талон № на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи и обратно на имя ФИО2 и сопровождающего – ФИО1.

Согласно письму №л от ДД.ММ.ГГГГ ответчик отказал истцу в предоставлении государственной услуги по предоставлению бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, в связи с тем, что истец отсутствует в Федеральном регистре лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (л.д. 8).

Как следует из выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного №, выданного ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. ФИО5" Российской академии медицинских наук, ФИО2 необходимо было хирургическое лечение: ларингоэктомия (л.д.9).

Из выписного эпикриза из медицинской карты стационарного больного №, выданного ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. ФИО5" Российской академии медицинских наук следует, что ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на стационарном лечении в хирургическом отделении № (опухолей верхних дыхательно-пищеварительных путей).

Как следует из направления на исследование, ФИО2 были назначены рентгенография грудной клетки и УЗИ печени и шеи.

Согласно сведениям из медицинской карты № рентгенография грудной клетки и УЗИ печени и шеи были назначены на ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленных истцом маршрутных квитанций электронных авиабилетов и посадочных талонов следует, что ФИО2 с ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ совершили авиаперелёт по маршруту Петропавловск-Камчатский – Москва и ДД.ММ.ГГГГ обратно за счёт собственных средств. Расходы на приобретение проездных документов составили 60000 рублей (л.д.11-14), а также подтверждается справкой №.3.2-1491 от ДД.ММ.ГГГГ, маршрутными квитанциями электронного билета.

Согласно справке ПАО «Аэрофлот» от ДД.ММ.ГГГГ в связи с изменением расписания по метеоусловиям рейс SU 1731 за ДД.ММ.ГГГГ по маршруту Петропавловск – Камчатский – Москва был изменен на рейс SU 1771 с вылетом ДД.ММ.ГГГГ.

По прибытию в г. Петропавловск-Камчатский истец обратился к ответчику с заявлением о компенсации указанных расходов за проезд к месту лечения в ФГБУ "Российский онкологический научный центр им. ФИО5" Российской академии медицинских наук ему и сопровождающему лицу ФИО1

На обращение о компенсации расходов за проезд к месту лечения получил отказ, по тем основаниям, что компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно, произведённые ими самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрено.

Не согласившись с данным отказом, истец обратился с настоящим иском в суд.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, принимая во внимание, что нуждающийся в лечении ФИО2, как инвалид I группы, имел право на бесплатное получение документов на проезд к месту лечения и обратно авиационным транспортном (ввиду отсутствия железнодорожного сообщения по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – <адрес>), в том числе на лицо, его сопровождающее, однако, ответчиком в реализации указанного права было отказано, в связи с чем, истец вынужден был понести расходы на приобретение авиабилетов, суд приходит к выводу, что требование истца о возмещении понесённых расходов по оплате проезда ФИО2 и сопровождающего его лица ФИО1 к месту прохождения лечения и обратно по направлению г. Петропавловск-Камчатский – <адрес> и <адрес> - г. Петропавловск-Камчатский в размере 60000 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика о том, что истец не представил доказательства принадлежности пластиковых карт, не имеет правового значения для рассматриваемого дела.

Согласно представленным распискам ФИО2 поручает ФИО8 и ФИО9 приобрести на его денежные средства авиабилеты компании «АЭРОФЛОТ» по маршруту: Петропавловск – Камчатский – Москва и Москва – Петропавловск – Камчатский, на него и сопровождающего его лица ФИО1, в связи с чем согласно указанным распискам передал денежные средства в размере 60 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, с Государственного учреждения – Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в доход Петропавловск – Камчатского городского округа в размере 2000 рублей.

Суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об уменьшении размера государственной пошлины, так как ответчик не доказал невозможность ее уплаты и факт своего нахождения в тяжелом материальном положении.

Представителем истца в ходе судебного разбирательства заявлено об обращении решения к немедленному исполнению.

Согласно ч. 1 ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Поскольку решение суда по данной категории дел не входит в предусмотренный статьей 211 ГПК РФ перечень решений, подлежащих немедленному исполнению, а наличие особых обстоятельств, влекущих значительный ущерб или невозможность исполнения решения, не было установлено в ходе судебного разбирательства, то оснований для обращения решения к немедленному исполнению в данном случае не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 о взыскании расходов по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно удовлетворить.

Взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО2 расходы по оплате стоимости проезда к месту лечения и обратно в размере 60 000 рублей.

Взыскать с ГУ - Камчатское региональное отделение Фонда социального страхования РФ в доход бюджета Петропавловск – Камчатского городского округа государственную пошлину в размере 2 000 рублей.

Заявление истца об обращении решения к немедленному исполнению оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.В. Сокова