Постановление № 5-1450/2021 от 3 марта 2021 г. по делу № 5-1450/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Пенза 4 марта 2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 2 марта 2021 года.

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Носова Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, ...

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 осуществил организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

12 февраля 2021 года в 7 часов 28 минут в г. Пензе ФИО1, являясь пользователем глобальной сети «Интернет» на зарегистрированной странице под профилем «Руслан Бахтеев» интернет-ресурса «ВКонтакте» опубликовал на сайте ... по адресу: ..., доступном для посещения неопределенного круга пользователей ресурса ... информацию: «За Россию без олигархов и дворцов. Против политических репрессий. КП РФ. Требуем выплаты всем гражданам в связи с COVID – 2019, снизить пенсионный возраст, бесплатное образование и здравоохранение, снизить стоимость проезда и услуг ЖКХ, свободу политзаключенным, народную армию и милицию. Акция протеста. Монумент «Росток» 23 февраля 12:00. Пензенский обком КП РФ. <...>, ..., 679-000», тем самым добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия, осознавая противоправный характер своих действий, заранее зная и предвидя их вредные последствия, желая наступления таких последствий или сознательно их допуская, либо относясь к ним безразлично, в нарушение Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» осуществил призыв неопределенного круга граждан к участию в несогласованном с органами исполнительной власти Пензенской области и Администрации г. Пензы публичном мероприятии в форме митинга, проведение которого запланировано на 23 февраля 2021 года в 12 часов 00 минут по адресу: г. Пенза, вблизи дома № 74 ул. Урицкого, на территории непосредственно прилегающей к обелиску славы "Росток".

Согласно сообщениям Администрации г. Пензы от 15.02.21 г. и Правительства Пензенской области от 18.02.21 г. в нарушение ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» уведомление о проведении 23 февраля 2021 года в 12 часов 00 минут на ул. Урицкого в г. Пензе, около монумента «Росток» публичного мероприятия в органы местного самоуправления и в органы власти в установленный законом срок не поступало. Копия уведомления с письменной отметкой должностного лица Администрации г. Пензы и Правительства Пензенской области, проставленной в соответствии с требованиями ч. 9 ст. 1 Закона Пензенской области от 30.11.2012 г. № 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области», ФИО1 не представлена.

Таким образом, ФИО1 12 февраля 2021 года в 7 часов 28 минут осуществил организацию публичного мероприятия через телекоммуникационную сеть Интернет путем размещения на своей странице в социальной сети «ВКонтакте» призыва к участию в митинге по адресу: г. Пенза, вблизи дома № 74 ул. Урицкого, на территории непосредственно прилегающей к обелиску славы «Росток», оповестив возможных участников о дате и времени публичного мероприятия и осуществив предварительную агитацию без подачи уведомления о его проведении в Администрацию г. Пензы и Правительства Пензенской области.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, показал, что он, как член КП РФ, на своей странице в «ВКонтакте» действительно разместил изображение с текстом следующего содержания: «За Россию без олигархов и дворцов. Против политических репрессий. КП РФ. Требуем выплаты всем гражданам в связи с COVID – 2019, снизить пенсионный возраст, бесплатное образование и здравоохранение, снизить стоимость проезда и услуг ЖКХ, свободу политзаключенным, народную армию и милицию. Акция протеста. Монумент «Росток» 23 февраля 12:00. Пензенский обком КП РФ. <...>, ..., 679-000», однако он не знал, что планируемое 23 февраля 2021 года публичное мероприятие не согласовано. Просил суд учесть, что в настоящее время он проходит процедуру банкротства.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Статья 31 Конституции Российской Федерации предусматривает, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Аналогичные права закреплены в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, статье 21 Международного пакта "О гражданских и политических правах" от 16 декабря 1966 года.

На обеспечение реализации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлен Федеральный закон от 19 июня 2004 года 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», который регламентирует процедуру и порядок проведения публичных мероприятий.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ, публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» № 54-ФЗ определяет митинг как массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ одним из принципов проведения публичных мероприятий выступает законность - соблюдение положений Конституции РФ, настоящего Федерального закона и иных законодательных актов Российской Федерации.

К организации публичного мероприятия относится процедура оповещения возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации, другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона.

На основании п. 2 ч. 3 ст. 5 вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ организатор публичного мероприятия имеет право проводить предварительную агитацию в поддержку указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия целей публичного мероприятия через средства массовой информации, путем распространения листовок, изготовления плакатов, транспарантов, лозунгов и в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Как следует из системного толкования ст. 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия вправе проводить предварительную агитацию о целях публичного мероприятия только после подачи в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о проведении публичного мероприятия.

В соответствии с требованиями ст. 7 вышеназванного Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням. При исчислении сроков подачи уведомления о проведении публичного мероприятия не учитываются день получения такого уведомления органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления и день проведения публичного мероприятия.

Уведомление о пикетировании, осуществляемом одним участником, не требуется, за исключением случая, если этот участник предполагает использовать быстровозводимую сборно-разборную конструкцию. Минимальное допустимое расстояние между лицами, осуществляющими указанное пикетирование, определяется законом субъекта Российской Федерации. Указанное минимальное расстояние не может быть более пятидесяти метров. Совокупность актов пикетирования, осуществляемого одним участником, объединенных единым замыслом и общей организацией, в том числе участие нескольких лиц в таких актах пикетирования поочередно, может быть признана решением суда по конкретному гражданскому, административному или уголовному делу одним публичным мероприятием.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации.

Уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с принципами, изложенными в статье 3 настоящего Федерального закона, подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 и с частью 3 статьи 12 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан документально подтвердить получение уведомления о проведении публичного мероприятия, указав при этом дату и время его получения, и довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям этого Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 1 Закона Пензенской области от 30.11.2012 г. № 2301-ЗПО «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области» на копии уведомления соответствующим должностным лицом Правительства Пензенской области, органа местного самоуправления муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения должна быть сделана письменная отметка о дате и времени получения уведомления.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»). Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 г. № 417 и предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 3, п.п. «в,г» п.4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учётом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а, у, ф» части 1 статьи 11 данного Федерального закона).

В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции Указом Президента РФ от 02.04.2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учётом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, предписано обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий.

В соответствии с постановлением Губернатора Пензенской области от 16 марта 2020 г. № 27 на территории Пензенской области с 16.03.2020 г. по 12.03.2021 г. включительно введён режим повышенной готовности для органов управления и сил Пензенской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения, и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Запрещено проведение публичных и иных массовых мероприятий, за исключением проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по проектам бюджетов муниципальных образований Пензенской области и отчётов об их исполнении, проектам правил благоустройства территорий проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, по проектам уставов муниципальных образований Пензенской области, а также проектам муниципальных нормативных правовых актов о внесении изменений и дополнений в них, при соблюдении участниками санитарно-профилактических мер, направленных на недопущение распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 (п. 3.1 данного Постановления).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Указанные требования закона ФИО1 выполнены не были.

В судебном заседании достоверно установлено, что 12 февраля 2021 года в 7 часов 28 минут в г. Пензе ФИО1 на своей интернет-странице в социальных сетях «ВКонтакте», доступной для посещения неопределенным кругом пользователей ресурса, разместил публикацию о запланированном проведении публичного мероприятия в форме митинга по адресу: г. Пенза, вблизи дома № 74 ул. Урицкого, на территории непосредственно прилегающей к обелиску славы "Росток" 23 февраля 2021 года 12 часов 00 минут, что однозначно подтверждается фотоизображением страницы ФИО1 из социальной сети «ВКонтакте» и его показаниями в судебном заседании.

Протокол исследования предметов (документов) от 18.02.21 г. подтверждает принадлежность страницы ... на сайте «ВКонтакте», на которой было размещено изображение с текстом следующего содержания: «За Россию без олигархов и дворцов. Против политических репрессий. КП РФ. Требуем выплаты всем гражданам в связи с COVID – 2019, снизить пенсионный возраст, бесплатное образование и здравоохранение, снизить стоимость проезда и услуг ЖКХ, свободу политзаключенным, народную армию и милицию. Акция протеста. Монумент «Росток» 23 февраля 12:00. Пензенский обком КП РФ. <...>, ..., 679-000», ФИО1

Сообщения администрации города Пензы от 15.02.21 г., 18.02.21 г. и Правительства Пензенской области от 18.02.21 г. подтверждают отсутствие уведомлений и согласований на проведение публичных мероприятий на территории г. Пензы 23 января 2021 г.

Из рапорта заместителя начальника ОП № 2 УМВД России по г. Пензе Л. следует, что 18 февраля 2021 года в ходе мониторинга сети Интернет, на сайте ... на странице пользователя «Руслан Бахтеев» (...) были обнаружены публикации с лозунгами, выражающими мнение общественно-политического характера и агитирующие прийти на акцию протеста 23 февраля в 12:00 час. к памятнику «Росток».

Рапорт сотрудника полиции содержит необходимые сведения, указывающие на событие данного нарушения. Каких-либо сведений, объективно свидетельствующих о заинтересованности лица, составившего рапорт, материалы дела не содержат.

В протоколе об административном правонарушении от 20.02.2021 г. изложены вышеуказанные события административного правонарушения. Протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен должностным лицом органов внутренних дел, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении на основании ст.28.3 КоАП РФ, и содержит все необходимые сведения в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ.

Все исследованные выше доказательства по делу суд оценивает как относимые, допустимые и достоверные, поскольку обстоятельства, которые они устанавливают, имеют значение для правильного разрешения дела, указанные доказательства получены с соблюдением требований законодательства, согласуются между собой и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не доверять данным доказательствам не имеется.

Таким образом, судом установлено, что уведомлений о проведении публичных мероприятий на 23 февраля 2021 г. в администрацию города Пензы и в Правительство Пензенской области не поступало, указанными органами власти проведение публичного мероприятия на территории г. Пензы 23 февраля 2021 г. не согласовывалось. Вместе с тем, 12 февраля 2021 года в 7 часов 28 минут ФИО1 осуществил организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, а именно в нарушение требований ст. 5, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 19.06.2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» информировал в сети «Интернет» на зарегистрированной странице под профилем «Руслан Бахтеев», доступной для посещения неопределенным кругом пользователей интернет – ресурса «Вконтакте», о проведении 23.02.2021 г. в 12 часов 00 минут несанкционированного публичного мероприятия в форме митинга.

Часть 2 ст. 20.2 КоАП РФ предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц, юридических лиц за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

По ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ административная ответственность наступает за организацию либо проведение несанкционированных собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования в непосредственной близости от территории ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ либо активное участие в таких публичных мероприятиях, если это осложнило выполнение работниками указанных установки, источника или пункта своих служебных обязанностей или создало угрозу безопасности населения и окружающей среды.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, судья квалифицирует действия ФИО2 по ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку он осуществил организацию публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 ст. 20.2 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о том, что планируемое 23 февраля 2021 года публичное мероприятие с органами исполнительной власти не согласовано ему не было известно, суд расценивает, как способ его защиты, направленный на то, чтобы избежать ответственности.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности ФИО2, его молодой возраст, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает необходимым назначить наказание в виде обязательных работ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде обязательных работ сроком 20 часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г. Пензы.

Судья