Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020(2А-3953/2019;)~М-3468/2019 2А-3953/2019 М-3468/2019 от 3 февраля 2020 г. по делу № 2А-288/2020

Дело №2а-288/2020

УИД 33RS0001-01-2019-005117-20


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 февраля 2020 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжова А.М.,

при секретаре Зотовой О.О.,

помощнике судьи Красавиной Н.Е.,

с участием административного истца ФИО1,

представителей административных ответчиков ФИО2,

ФИО3,

представителей заинтересованных лиц ФИО4,

ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным решения об отказе в выдаче архитектурно-планировочных требований на установку шлагбаума,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира о признании незаконным отказа в выдаче архитектурно-планировочных требований на установку шлагбаума.

В обоснование указал, что является собственником квартиры .... пр. Ленина г.Владимира. Общими собраниями собственников помещений дома, где он проживает и дома № Ново-Ямского переулка г. Владимира принято решение установить ограждение (шлагбаум) на придомовой территории. С этой целью жителями дома, в том числе ФИО1, были собраны необходимые денежные средства.

С учетом требовании п. 13.6.4. Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104, управляющая организация ООО «ЖРЭП №8» в интересах собственников дома .... пр. Ленина г.Владимира обратилась в УАИС администрации г.Владимира за выдачей архитектурно-планировочных требований на установку ограждения (шлагбаума) на земельном участке данного многоквартирного дома.

По результатам рассмотрения заявления 24.10.2019г. администрация г. Владимира направила ответ № об отказе в выдаче АПТ, мотивированный созданием препятствий для подъезда спецтранспорта, нарушением сложившихся пешеходных связей и тем, что в проектной документации на строительство дома установке ограждения не предусмотрена.

Выражая несогласие с отказом, ФИО1 ссылается на согласование с аварийными организациями вопросов о свободном перемещении по двору спецавтотранспорта и организацию людского потока путем устранения его с пути движения транспорта.

Считая оспариваемое решение об отказе в выдаче архитектурно-планировочных требований на установку шлагбаума нарушающим его права, административный истец просит о признании его незаконным и возложении на обязанности по его выдаче.

В ходе рассмотрения административного дела определениями суда в качестве административного ответчика привлечена администрация города Владимира и в качестве заинтересованных лиц ООО «ЖРЭП №8» и ООО «УК ЛЮКС».

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО5, представляющая так же интересы заинтересованного лица ООО «ЖРЭП №8» в судебном заседании поддержали требования по изложенным в иске доводам. Пояснили, что собственникам дома была затруднена парковка личного автотранспорта, уборочной спецтехники, в связи с чем, жильцами принято решение об установке шлагбаумов в целях обеспечения безопасности и создания более комфортных условий проживания. При этом, препятствий для проезда скорой медицинской помощи, пожарной охраны и иных специальных служб данные шлагбаумы не создают, что подтверждается письменными ответами.

Решение об установке шлагбаума на придомовой территории многоквартирного дома принято на общем собрании собственников в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Представители административных ответчиков Управления архитектуры и строительства администрации г. Владимира, администрации города Владимира Штыкель В.Б., ФИО3 в ходе рассмотрения дела с требованиями административного иска не согласились, полагая оспариваемы отказ законным и обоснованным.

Указали на не соблюдение условий размещения шлагбаумов, установленных ст.35 Правил землепользования, поскольку ограждение не предусмотрено планировочной организацией земельного участка в составе проектной документации жилого дома, созданы препятствия для подъезда спецтранспорта, нарушены сложившиеся пешеходные связи.

Представитель привлеченного к участию в качестве заинтересованного лица ООО «УК ЛЮКС» ФИО4 в судебном заседании поддержала позицию административного истца.

Пояснила, что ООО «УК ЛЮКС» является управляющей компанией дома № Ново Ямского переулка г. Владимира. 23.12.2018г. общее собрание собственников помещений также приняло решение об установке ограждающего шлагбаума во дворе дома. Однако установленный ими шлагбаум не создает препятствий, поскольку свободно открывается для прохода и проезда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела и представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с Положением об управлении архитектуры и строительства администрации города Владимира, утвержденного Решением Совета народных депутатов города Владимира от 22.02.2017г. № 8, к его компетенции относится обеспечение градостроительной деятельности на территории муниципального образования город Владимир в виде архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов в соответствии с основными принципами законодательства о градостроительной деятельности, направленными на устойчивое развитие территории муниципального образования, создание экологически безопасной и благоприятной среды жизнедеятельности жителей, комплексное и эффективное развитие социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктуры.

В силу п.3.22 Положения Управление осуществляет в установленном законом и иными нормативными правовыми актами порядке прием соответствующих заявлений физических и юридических лиц, подготовку и выдачу на основании указанных заявлений или отказ в выдаче архитектурно-планировочных требований на временные постройки и ордеров на размещение временных построек.

Земельные участки многоквартирных домов являются объектами благоустройства, и возведение на них ограждений, других элементов благоустройства, различных технических устройств, включая шлагбаумы, регулируется правилами благоустройства территории.

Решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 № 104 утверждены Правила обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, которые устанавливают единые требования к содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству и содержанию территории муниципального образования город Владимир.

Согласно разделу 2 Правил благоустройства ограждение - заградительное устройство, препятствующее проезду (заезду) автомобилей и проходу пешеходов, расположение и внешний вид которого согласован с уполномоченным структурным подразделением органа местного самоуправления.

Шлагбаумом является - ограждение, выполненное в виде автоматического устройства для ограничения проезда транспортных средств, управление которым, как правило, происходит дистанционно.

Пунктом 13.6.3 Правил благоустройства предусмотрено, что установка шлагбаумов допускается на железнодорожных переездах, платных автостоянках, контрольно-пропускных пунктах, а также в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности юридическим и физическим лицам, при условии, что данные действия не противоречат требованиям, установленным действующим законодательством, в порядке, установленном настоящими Правилами.

Положениями п.13.6.1. Правил благоустройства предусмотрены условия ограждения многоквартирных домов:

- ограждение предусматривается планировочной организацией земельного участка в составе проектной документации многоквартирного дома;

- при ограждении не должно создаваться препятствий для подъезда пожарных автомобилей, машин скорой помощи с организацией при необходимости разворотных площадок с нормативными размерами;

- организация круглосуточного дежурного поста для аварийного открытия проезда в случае чрезвычайной ситуации для обеспечения проезда спецтранспорта;

- не допускается ограждение отдельных земельных участков многоквартирных жилых домов секционного типа, если при этом нарушаются сложившиеся пешеходные связи, создаются препятствия для подъезда к другим многоквартирным домам и общественным зданиям (при невозможности альтернативного подъезда к данным объектам с территорий общего пользования), детским, хозяйственным площадкам, площадкам для сбора ТКО, автостоянкам, если данные площадки предусмотрены на группу жилых домов.

Аналогичные положения предусмотрены Правилами землепользования и застройки муниципального образования, утвержденными Решение Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 N 183.

Порядок ограждения включает в себя, - принятие решения по устройству ограждения на общем собрании собственников помещений многоквартирного дома (не менее 2/3 от общего числа собственников) с ведением протокола общего собрания;

- выполнение планировочной организации земельного участка многоквартирного дома с размещением ограждения в соответствии с нормативными требованиями;

- согласование установки ограждения с балансодержателями инженерных коммуникаций, в порядке, определенном нормативно-правовыми актами администрации города Владимира;

- получение архитектурно-планировочных требований (АПТ) для установки ограждения в уполномоченном структурном подразделении администрации города Владимира. За получением АПТ могут обращаться представители ТСЖ либо управляющих компаний, за которыми закреплен соответствующий многоквартирный дом.

Пунктом 19.10 Правил благоустройства установлено, что размещение временных построек осуществляется правообладателями земельных участков в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования город Владимир, утвержденных Решением Совета народных депутатов города Владимира от 31.10.2011 № 183 и порядком оформления исходно-разрешительных документов для размещения временных построек на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных Постановление администрации города Владимира от 05.09.2016 № 2571.

Согласно Правилам землепользования размещение временных построек осуществляется на основании исходно-разрешительной документации - архитектурно-планировочные требования (АПТ), выдаваемые органами местного самоуправления, ведающими вопросами архитектуры, для размещения и установки временных сооружений, малых архитектурных форм, элементов благоустройства, плоскостных сооружений, открытых парковок, ограждений и необходимой для получения в дальнейшем ордера для размещения данных объектов.

Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по подготовке и выдаче АПТ до настоящего времени не утвержден, что не освобождает Управление архитектуры и строительства администрации г. Владимира от оказания муниципальной услуги и от рассмотрения по существу соответствующего обращения.

Установлено, что административный истец ФИО1 является собственником квартиры .... пр. Ленина г. Владимира.

На общем собрании собственников помещений указанного дома 19.11.2018 г. было принято решение установить ограждение (шлагбаум) на придомовой территории, что отражено в протоколе №.

Данным решением определен источник финансирования, размер взносов, а ООО «ЖРЭП №» уполномочено на сбор средств, заключение договора на выполнение работ по установке шлагбаума с подрядной организацией.

08.10.2019 г. вх. 783/05-01 ООО «ЖРЭП №8» обратилось в УАИС администрации г. Владимира с заявлением о выдаче архитектурно-планировочных требований на установку ограждения в виде шлагбаума на придомовой территории многоквартирного дома № пр. Ленина в рамках границ земельного участка.

По результатам рассмотрения обращения 24.10.2019 года УАИС администрации по г. Владимиру дан ответ № об отказе в выдаче АТП на установке шлагбаума.

Отказ мотивирован тем, что установка шлагбаума влечет нарушение ст. 35 Правил землепользования и застройки МО город Владимир», а именно: устройство ограждения в отсутствии проектной документации многоквартирного дома, создание препятствий для подъезда спецтранспорта (пожарных автомобилей, машин скорой помощи и д.р.), нарушение сложившихся пешеходных связей.

Разрешая вопрос о законности оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома, находятся в общей долевой собственности собственников жилья, а правовой режим их использования определяется в соответствии со статьями 36, 44 ЖК РФ.

Так, в силу п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно части 2 данной статьи собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

В том числе, согласно п.2 ч.2 ст.44 ЖК РФ по решению общего собрания собственники помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе о введении ограничений пользования им.

В соответствии со ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Если на момент введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме со дня проведения его государственного кадастрового учета.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом; владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом, осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии со ст.262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Проход через земельный участок третьими лицами возможен, если земельный участок не огорожен либо его собственник иным способом ясно не обозначил, что вход на участок без его разрешения не допускается, при этом не должно причиняться ущерба или беспокойства собственнику.

Таким образом, сформированный в установленном порядке и поставленный на государственный кадастровый учет земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, в силу действующего законодательства не отнесен к территориям общего пользования, и проход, проезд через него третьих лиц может быть ограничен на основании решения общего собрания собственников жилья, в том числе путем установки ограждения.

Действующее законодательство Российской Федерации не предусматривает запрет на установку таких ограждающих устройств, как ворота, калитки, шлагбаумы, в том числе автоматические, и декоративных ограждений (заборов) на дворовых территориях многоквартирных жилых домов.

Напротив, установка таких объектов предусмотрена пунктом 18 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014г. № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов».

Кроме того, действующая редакция п.13.6.3 и п.13.6.1 Правил благоустройства (в ред. решения Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2018 N 163) предусматривает возможность установки шлагбаумов в границах земельных участков многоквартирных жилых домов.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд должен выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (пункты 1 и 2), а также требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия административного ответчика и порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (подпункты «а», «б» и «в» пункта 3), соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (пункт 4).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пп.п.1 и 2 ч.9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, перечисленных в пунктах 3 и 4 этой же части, - на административного ответчика (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Отказ в выдаче разрешения АПТ на установку шлагбаумов, УАИС администрации г.Владимира мотивировало положениями ст. 35 Правил землепользования и застройки МО город Владимир», ссылаясь на их не соблюдение.

Вместе с тем доказательств того, что шлагбаум с учетом места его расположения будет препятствовать доступу пожарных автомобилей, машин скорой помощи и проезду к другим жилым домам суду не представлено.

Данные выводы административного ответчика опровергаются письменными ответами АО «ОРЭС – Владимирская область» от 15.10.2019г., МУП «Владимирводоканал» г. Владимира от 25.10.2019г., ФГКУ «1 ОФПС по Владимирской области» от 28.10.2019г., ГБУЗ Владимирской области «Станция скорой медицинской помощи г. Владимира» от 28.10.2019г.

Вопреки утверждениям представителей ответчиков, из представленной схемы расположения шлагбаума не следует и нарушений сложившихся пешеходных связей и создание препятствий для подъезда к другим домам, площадке для установки мусорных контейнеров.

Как следует из материалов дела и пояснений участников процесса, подъезд к территории данного дома также возможен через территории дома № Ново-Ямского переулка, поскольку открытие установленного там шлагбаума не создает препятствий для прохода и проезда неустановленного круга лиц.

Ссылка в оспариваемом ответе на отсутствие в составе проектной документации дома сведений о возможности размещения ограждения земельного участка, также не может быть признана состоятельной.

Так, представителем административных ответчиков не оспаривалось в судебном заседании то обстоятельство, что такая документация не сохранена по прошествии значительного времени со времени строительства дома.

Кроме того, поскольку ранее включение таких данных в проектную документацию не требовалось, такое основание для решения вопроса об отказе в установке системы ограждения не может быть признано законным.

Таким образом, отказ в выдаче АПТ без надлежащей проверки и оценки всей необходимой документации, является немотивированным и преждевременным, не соответствует требованиям действующего законодательства, и препятствует реализации собственниками жилых помещений и земельного участка на установление ограничения пользования им, что, безусловно, нарушает права и законные интересы административного истца.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ в выдаче АТП на установку шлагбаума на земельном участке многоквартирного дома по основаниям, указанным в письменно ответе от 24.10.2019 года №, является незаконным.

В целях устранения допущенного нарушения, суд, не подменяя компетентный орган местного самоуправления, полагает необходимым возложить на УАИС администрации г.Владимира обязанность повторного рассмотрения обращения ООО «ЖРЭП №» и принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, административный иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 к Управлению архитектуры и строительства администрации города Владимира, администрации города Владимира о признании незаконным решения об отказе в выдаче архитектурно-планировочных требований на установку шлагбаума удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления архитектуры и строительства администрации города Владимира, выраженное в письме от 24.10.2019 года №, об отказе в выдаче архитектурно-планировочных требований на установку шлагбаума на земельном участке многоквартирного жилого дома № пр. Ленина г.Владимира.

Обязать Управление архитектуры и строительства администрации города Владимира повторно рассмотреть обращение ООО «ЖРЭП №8», поступившее 08.10.2019 г. и зарегистрированное за вх.№, и принять решение в соответствии с требованиями действующего законодательства, о чём сообщить административному истцу и суду в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд города Владимира в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова