Решение № 2А-385/2025 2А-385/2025~М-26/2025 М-26/2025 от 25 февраля 2025 г. по делу № 2А-385/2025

УИД №69RS0014-02-2025-000037-40

Административное дело № 2а-385/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 февраля 2025 года г. Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Дигуляр И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Микрюковой Н.А.,

с участием представителя административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новозавидовский», администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов и провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики,

установил:

В Конаковский городской суд Тверской области обратился Конаковский межрайонный прокурор с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новозавидовский», администрации Конаковского муниципального округа Тверской области, о возложении обязанности обеспечить финансирование расходов и провести обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики,

В обоснование заявленных требований Конаковский межрайонный прокурор указал, что межрайонной прокуратурой в ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением требований законодательства об образовании выявлены нарушения законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних детей, в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский».

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В силу статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 123 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно часть 1 статьи 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» закреплено, что параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6, частью 7 статьи 55.24, статьи 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации. В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года № 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее по тексту - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 Положения установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», который введен в действие приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст, предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта. При обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния). При обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: - грунты основания, фундаменты, ростверки и фундаментные балки; - стены, колонны, столбы; - перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны и др.); - балконы, эркеры, лестницы, подкрановые балки и фермы; - связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжения конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок опирания.

Процедура обследования и мониторинга технического состояния здания, описана в ГОСТ 31937-2011. Субъектом мониторинга является специализированная организация: физическое или юридическое лицо, уполномоченное действующим законодательством на проведение работ по обследованиям и мониторингу зданий и сооружений. Мониторинг технического состояния зданий (сооружений), находящихся в ограниченно работоспособном или аварийном состоянии: система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, для отслеживания степени и скорости изменения технического состояния объекта и принятия в случае необходимости экстренных мер по предотвращению его обрушения или опрокидывания, действующая до момента приведения объекта в работоспособное техническое состояние. Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов в соответствии с предварительно разработанными программами (пункты 3.5, 3.16, 4.1, 4.2).

Согласно информации, представленной МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский», осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился, год постройки здания -1932 год.

Функции и полномочия учредителя указанного образовательного учреждения осуществляет администрация Конаковского муниципального округа Тверской области.

В силу пунктов 12.1, 13 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, а также осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

На основании пунктов 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием зданий образовательного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Проведение комплексной проверки здания с применением технических средств необходимо для получения данных о техническом состоянии здания, а состояние здания и проведения перечня своевременных работ по устранению выявленных недостатков напрямую связаны с безопасностью осуществления образовательной деятельности, находящейся в прямой причинно-следственной связи с правами неопределенного круга лиц.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены либо могут повлечь за собой их нарушение, не представляется возможным.

На основании изложенного, руководствуясь, пунктом 4 статьи 27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-01 «О прокуратуре РФ», статьями 39, 218 КАС РФ, административный истец просит суд:

«1. Возложить обязанность на Администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов МБУ ДО Детская школа искусств п. Новозавидовский по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

2. Возложить обязанность на МБУ ДО Детская школа искусств п. Новозавидовский провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу».

Представитель административного истца Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик администрация Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки. В суд представил возражения на административное исковое заявление, указав, что возражает относительно удовлетворения иска в части указанных в заявлении требованиях сроков на основании следующего. В настоящее время бюджет Конаковского муниципального округа на 2025 и плановый период 2026 – 2027 год сформирован. В статье 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплено, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в решение о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в решение о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов. Дополнительные источники финансирования отсутствуют. Администрацией проведена работа по выяснению стоимости требуемых работ, получены коммерческие предложения. Таким образом, стоимость работ по обследованию технического состояния зданий составляет примерно от 155000 рублей до 210000 рублей. Учитывая, что в Конаковском городском суде находится 17 аналогичных исков, затраты из бюджета Конаковского муниципального округа на выполнение требуемых работ составят от 2635000 рублей до 3570000 рублей. Помимо фактического включения расходов на требуемые работы в бюджет Конаковского муниципального округа необходимо провести торги по Федеральному закону «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 5 апреля 2013 года №44-ФЗ, что предполагает обеспечение денежными средствами предмета закупки, размещение документации и получение заявок. Процедура занимает в среднем 30 календарных дней, однако может сложиться ситуация, что на торги не будет получено ни одной заявки, следовательно, появится необходимость провести торги повторно. В соответствии с Законом Тверской области от 4 мая 2023 года №17-ЗО «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав территории муниципального образования Тверской области Конаковский муниципальный район, путем объединения поселений и создании вновь образованного муниципального образования с наделением его статусом муниципального округа и внесении изменений в отдельные законы Тверской области» (далее №17-ЗО) муниципальные образования Тверской области, входящие в состав территории муниципального образования тверской области Конаковский муниципальный район преобразованы путем объединения, не влекущего изменения границ иных муниципальных образований, во вновь образованное муниципальное образование, наделив его статусом муниципальный округ, с наименованием Конаковский муниципальный округ Тверской области. В связи с объединением, большой объем финансирования идет на обеспечение мероприятий по благоустройству Конаковского муниципального округа, ремонту изношенных сетей коммунального хозяйства. Учитывая вышеизложенное, в связи с невозможностью обеспечить финансирование в сроки, указанные в заявленных требованиях, считают заявленный срок неисполнимым. Считает целесообразным удовлетворить требования к администрации Конаковского муниципального округа в части в следующей редакции: «обеспечить финансирование расходов по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики до 01.03.2026 года», к МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» в части следующей редакции: «провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 с привлечением специализированной организации обследования технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств». Ходатайствует о проведении судебного заседания в отсутствии своего представителя, в связи с занятостью в иных процессах.

Административный ответчик МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» в судебное заседание своего представителя не направил, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

Заинтересованное лицо Управление культуры администрации Конаковского муниципального округа Тверской области своего представителя в судебное заседание не направило, о дне, времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в деле имеется расписка о получении судебной повестки.

На основании статьи 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статьей 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 6, 7 статей 55.24, 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.

Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

Приложением №2 к Положению установлена рекомендуемая продолжительность эффективной комплектации до постановки на капитальный ремонт (от 8 лет в тяжелых условиях эксплуатации до 25 лет при благоприятных условиях эксплуатации).

Приказом Росстандарта от 10 апреля 2024 года №433-ст, с 1 мая 2024 года введен в действие ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (вместо ранее действовавшего ГОСТ 31937-2011), который устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Настоящий стандарт распространяется на проведение работ по обследованию технического состояния зданий (сооружений) для оценки возможности их дальнейшей безаварийной эксплуатации или необходимости соответствия нормативным требованиям (далее — восстановление) и усиления конструкций.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 5.1.3 ГОСТ 31937-2024, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Конаковской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в деятельности МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский».

В ходе проверки установлено, что за данным учреждением закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>. Год застройки здания – 1932. Обследование технического состояния здания с использованием современных средств технической диагностики, не проводилось.

Судом установлено и не отрицается административными ответчиками, что требования, установленные Разделом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года №312, обязательные к исполнению, о проведении систематических осмотров здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики, не выполняются.

Конаковской межрайонной прокуратурой 20 декабря 2024 года (исх. №39-2024) в адрес главы администрации Конаковского муниципального округа Тверской области направлено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об обследовании и мониторинге состояния зданий.

Из ответа заместителя главы администрации Конаковского муниципального округа от 9 января 2024 года №38 следует, что по результатам рассмотрения указанного представления администрацией Конаковского муниципального округа Тверской области принято решение провести комплексное обследование технического состояния зданий учреждений культуры с целью определения действительного технического состояния, получения количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочночти, сопротивления, теплопередачи и т.д.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту после выделения денежных средств. Для проведения обследования привлечь специализированную организацию. При формировании проекта бюджета Конаковского муниципального округа на 2026 год подать заявку на финансирование услуг специализированной организации для комплексного обследования технического состояния зданий учреждений культуры в 2026 года.

В соответствии с пунктом 1.5 Устава муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новозавидовский» (далее - Учреждение), Учредителем учреждения является муниципальное образование «Конаковский район» Тверской области. Функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Конаковского района Тверской области (далее Учредитель).

Согласно пункту 3.1 Устава МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» имущество Учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования «Конаковский район» Тверской области.

Из пункта 3.2 Устава МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» следует, что источниками формирования имущества Учреждения являются:

- имущество, закрепленное за ним собственником имущества в установленном законом порядке;

- имущество, приобретенное Учреждением за счет выделенных собственником имущества средств;

- имущество, приобретенное за счет приносящей доход деятельности Учреждения;

- иные источники в соответствии с законодательство Российской Федерации.

Из пункта 3.9 Устава следует, что финансовое обеспечение образовательной деятельности осуществляется на основе федеральных, региональных и муниципальных нормативов. Финансовое обеспечение Учреждения осуществляется за счет:

- субсидий из бюджета Конаковского района на возмещение нормативных затрат, связанных с оказанием Учреждением в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг (выполнением работ);

- субсидий из бюджета Конаковского района на иные цели;

- бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства Учреждения;

- иных источников, не запрещенных действующим законодательством.

В соответствии со статьей 9 Устава Конаковского муниципального округа Тверской области, к вопросам местного значения Конаковского муниципального округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета Конаковского муниципального округа, утверждение и исполнение бюджета Конаковского муниципального округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета Конаковского муниципального округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Конаковского муниципального округа.

Частью 1 статьи 39 Устава предусмотрено, что администрация Конаковского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления Конаковского муниципального округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Тверской области.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), организация предоставления дополнительного образования взрослых по дополнительным образовательным программам спортивной подготовки в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Таким образом, администрация Конаковского муниципального округа несет обязанность по финансированию расходов МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» по проведению обследования технического состояния здания.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором исковых требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания культурного учреждения путем привлечения специализированной организации, может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия организации досуга детей, причинения вреда их жизни и здоровью.

В связи с введением в действие с 1 мая 2024 года нового ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», надлежит обязать МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения с использованием современных средств технической диагностики и с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В соответствии с положениями статьи 187 КАС РФ, а также с учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок исполнения решения суда в части обязывания администрации Конаковского муниципального округа Тверской области обеспечить финансирование расходов учреждения по проведению обследования технического состояния здания по 1 марта 2026 года включительно, в части обязывания МБУ ДО «Детская школа искусств п. Новозавидовский» провести обследование технического состояния здания, установить срок исполнения решения суда в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования указанных расходов.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Обязать администрацию Конаковского муниципального округа Тверской области в пределах предоставленных полномочий обеспечить финансирование расходов муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новозавидовский» по проведению с привлечением специализированной организации обследования технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, с использованием современных средств технической диагностики в срок по 1 марта 2026 года включительно.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская школа искусств п. Новозавидовский» провести в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 с привлечением специализированной организации обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: Тверская область, Конаковский муниципальный округ, <...>, с использованием современных средств технической диагностики в течение 6 месяцев с момента обеспечения финансирования указанных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, которое изготовлено 27 февраля 2025 года.

Председательствующий И.В. Дигуляр