Решение № 2А-94/2020 2А-94/2020~М-61/2020 М-61/2020 от 21 июля 2020 г. по делу № 2А-94/2020

Дело №2а-94/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 22 июля 2020 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова, с участием

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО5,

представителя заинтересованного лица ФИО6,

при помощнике судьи Д.Р.Каппарове и секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе»,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО7 по доверенности ФИО4 обратился в суд с административным иском к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги, указав, что решением общего собрания садоводов с/о «Икарус» ФИО7 принят в члены садоводов и ему предоставлен садовый участок №№ площадью 500 кв.м., о чем выдана членская книжка садовода. В предусмотренном законом порядке ФИО7 обратился через МФЦ в администрацию МО «Кумторкалинский район» за получением муниципальной услуги «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» с целью переоформления садового участка в собственность. Однако ему отказано со ссылкой на то, что «государственная регистрация права невозможна в связи с отсутствием сведений о земельном участке СНТ «Икарус» в государственном кадастре недвижимости. Схема земельного участка по форме и содержанию не соответствует приказу Миэкономразвития России от 27.11.2014 №762. 136-ФЗ статья 11.10». Считает отказ незаконным. Указанные в отказе услуги как согласование и образование земельного участка в полномочия администрации по закону не входят. Администрация не выделяет по заявлению граждан земельные участки на территории СНТ, они еще при создании СНТ выделены и находятся в пользовании садоводов. ФИО7 не обращался в администрацию за приобретением участка, он обращался за получением муниципальной услуги по оформлению в собственность своего садового участка в рамках 93-ФЗ по «дачной амнистии». Истец, являясь членом садоводческого товарищества «Икарус», в указанном обществе владеет земельным участком мерою 500 кв.м. В соответствии с п.8 ст. 11.10 136-ФЗ в случае образования земельных участков путем перераспределения земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подготовка схем расположения земельных участков обеспечивается гражданами, являющимися собственниками таких земельных участков. Ссылка при обосновании отказа на несоответствие схемы земельного участка требованиям приказа Минэкономразвития России и нормам 136-ФЗ не соответствует действительности. Кадастровым инженером 13 ноября 2019 года составлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане со следующими характеристиками: кадастровый квартал №; площадь 500.0 кв.м.; адрес расположения: <адрес>; вид разрешенного использования - ведение садоводства; категория земель - земли сельскохозяйственного назначения. Земельные участки предоставляются органами государственной власти и органами местного самоуправления в порядке, определенном федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок с/т «Икарус», уч.№, находится на землях, выделенных ранее садоводческому товариществу, и находится в фактическом пользовании лица. Им оплачивались различные взносы в общество и земельный налог, на участке находится садовый дом. Просит признать незаконным отказ Администрации МР «Кумторкалинский район» №2190 от 20.12.2019 и обязать ее в предусмотренные законом сроки принять решение об оказании муниципальной услуги «предоставление постановления о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» о предоставлении в собственность садового участка по адресу: <адрес>.

В своих возражениях административный ответчик Администрация МР «Кумторкалинский район» иск не признал, пояснив, что в соответствии с п.п.9 п.5 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" на распоряжение таким земельным участком. В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона от 25 октября 2001 года №137 для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение. Данное обстоятельство не дает возможность для предоставления земельного участка Администрацией района, так как согласно ст.12 п.11 №217-ФЗ если садовые или огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и расположенные в границах территории садоводства или огородничества, принадлежат гражданам на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, либо эти земельные участки предоставлены гражданам в аренду, право участия в товариществе осуществляют данные землевладельцы, землепользователи и арендаторы земельных участков. При этом для приобретения такими гражданами членства в товариществе принятие каких- либо решений органов государственной власти или органов местного самоуправления не требуется. Согласно выписке из протокола и «членской книжки дачника» с/т «Икарус» от 05.04.2008 ФИО7 принятого в члены садоводческого товарищества, предоставлен земельный участок №№ площадью 500 кв.м. Причина отказа: в соответствии с п.1 ст. 2.09.1, вышеуказанного административного регламента с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, так как данные документы были ему предоставлены после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО5 административный иск не признал по основаниям, изложенным в возражениях. Просил отказать в иске ФИО7 в лице его представителя ФИО4 в полном объеме.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ГАУ «МФЦ в РД» в МР «Кумторкалинский район» ФИО6 просила принять по делу справедливое решение.

Заинтересованное лицо СНТ «Икарус», извещенное о времени и месте судебного заседания, явку в суд своего представителя не обеспечило.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно членской книжке дачника ФИО7 принят в члены дачного товарищества «Икарус» 05.04.2008 (дачный участок №№ площадью 500 кв.м.).

18.11.2019 ФИО7 через ФГАУ «МФЦ в РД» по Кумторкалинскому району обратился в Администрацию МО «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче распоряжения на выделение земельного участка площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> для ведения садоводства и огородничества.

19.11.2019 заявление ФИО7 передано в Администрацию МО «Кумторкалинский район».

Письмом Администрации МР «Кумторкалинский район» от 20.12.2019 №2190 ФИО7 сообщено, что государственная регистрация права невозможна в связи с отсутствием сведений о земельном участке СНТ «Икарус» в государственном кадастре недвижимости. Схема земельного участка по форме и содержанию не соответствует приказу Минэкономразвития России от 27.11.2014 №762. 136-ФЗ статья 11.10.

Согласно ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 года члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц.

Постановлением Совета министров ДАССР от 25.02.1992 №60 133 га земель государственного запаса передано Махачкалинскому городскому Совету народных депутатов для развития коллективных садов.

Согласно решению Президиума Махачкалинского горсовета народных депутатов №107 от 16.03.1992 Махачкалинскому ПАТП-1 выделено 18 га земли для создания садоводческого товарищества «Икарус».

Суду не представлено сведений о фактической передаче Махачкалинскому ПАТП-1 18 га земли (акт отвода земли либо акт приема-передачи) и об учреждении им садоводческого товарищества «Икарус».

Суду также не представлено сведений о наличии в Едином государственном реестре юридических лиц садоводческого товарищества «Икарус», учрежденного Махачкалинским ПАТП-1, и о наличии у него какого-либо недвижимого имущества.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями садоводческого некоммерческого товарищества «Икарус» являются ФИО1, ФИО2 и ФИО3.

Из представленного административным ответчиком уведомления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.03.2020 №КУ ВИ-001/2020-5888597 следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о правах СНТ «Икарус» на объекты недвижимости на территории Республики Дагестан.

Не представили суду такую информацию и административный истец, а также извещенное о времени и месте судебного заседания СНТ «Икарус».

Кроме того, из членской книжки дачника от 05.04.2008 следует, что ФИО7 только единожды уплачен членский взнос в дачное товарищество «Икарус» за 2008 год, после чего членские взносы им не уплачивались.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у СНТ «Икарус» земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что в данном случае отсутствуют предусмотренные Федеральными законами от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" условия для приобретения земельного участка, предназначенного для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение Администрации МР «Кумторкалинский район» об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» следует признать соответствующим нормативным правовым актам и не нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска представителя ФИО7 по доверенности ФИО4 к Администрации МР «Кумторкалинский район» об оспаривании отказа в предоставлении муниципальной услуги «Получение Распоряжения о переоформлении в собственность земельного участка в садоводческом товариществе» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю.Камалов