Решение № 2-376/2017 2-376/2017~М-330/2017 М-330/2017 от 6 июня 2017 г. по делу № 2-376/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2017 года город Радужный

Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Сусловой А.В., с участием помощника прокурора г. Радужный Кузьминой Т.В., при секретаре Волошиной Т.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-376/2017 по исковому заявлению прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах Цокур <данные изъяты> к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного социального пособия и назначении пособия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» (далее по тексту - КУ «Центр социальных выплат») о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного социального пособия и назначении пособия, указывая, что при проведении проверки по обращению истца установлено, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия неработающим пенсионерам. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия отказано, по тем основаниям, что стаж работы истца на территории автономного округа составляет 14 лет 11 месяцев 28 дней. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику, предоставив документы, подтверждающие осуществление ею деятельности в качестве индивидуального предпринимателя в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ истцу вновь отказано в назначении ежемесячного социального пособия и рекомендовано подтвердить стаж работы в качестве индивидуального предпринимателя в судебном порядке. Согласно п. 3 ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» меры социальной поддержки предоставляются неработающим пенсионерам (женщинам старше 50 лет, мужчинам старше 55 лет) ДД.ММ.ГГГГ года рождения и старше, не имеющим права на получение ежемесячных мер социальной поддержки в денежном выражении в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постоянно проживающим на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющим стаж работы на его территории не менее 20 лет. В соответствии с Порядком назначения и выплаты социальных пособий, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п, назначение и выплата социальных пособий производятся Центром социальных выплат по месту жительства, стаж работы неработающих пенсионеров подтверждается трудовой книжкой и иными документами, выданными в установленном порядке. На основании трудовой книжки стаж работы истца на территории автономного округа составляет 14 месяцев 11 месяцев 28 дней. В периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, производила уплату страховых взносов, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, справкой пенсионного органа об уплате страховых взносов. С учетом периода предпринимательской деятельности, стаж работы на территории автономного округа составляет 23 года 2 месяца 23 дня, таким образом, а отказ ответчика в назначении социального пособия является неправомерным. Поскольку заявление и документы, необходимые для назначения пособия, были представлены истцом 04 октября 2016 года, выплата пособия, в соответствии с п. 11 Порядка, должна производиться с 01 ноября 2016 года. Исковое заявление предъявлено на основании ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре в Российской Федерации», поскольку истец является пенсионером по возрасту, а также оспаривается ее право на получение социального пособия. Просит признать решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ежемесячного социального пособия незаконным, обязать ответчика назначить и выплачивать истцу ежемесячное социальное пособие с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4-7).

Письменные возражения на исковое заявление ответчиком не представлены.

В судебном заседании истец ФИО1 не присутствовала, о времени и месте рассмотрения дела извещена (л.д. 47), сведений о причинах неявки не представила.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора г. Радужный Кузьмина Т.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика КУ «Центр социальных выплат» не присутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен (л.д. 44), сведений о причинах неявки не представил, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

С учетом требований ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено в отсутствие истца, представителя ответчика.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.

Исковое заявление подано прокурором в защиту прав истца ФИО1 в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, поскольку основанием для предъявления иска является обращение к нему истца о защите нарушенных социальных прав (л.д. 49, 55).

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 7 и п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, проживающих на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, установлены Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре».

В соответствии с п. 3 ст. 3 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» к категории граждан, которым предоставляются меры социальной поддержки, отнесены неработающие пенсионеры (женщины старше 50 лет, мужчины старше 55 лет) ДД.ММ.ГГГГ года рождения и старше, не имеющие права на получение ежемесячных мер социальной поддержки в денежном выражении в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, постоянно проживающие на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, имеющие стаж работы на его территории не менее 20 лет.

Согласно п. 4 ст. 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» неработающим пенсионерам, указанным в п. 3 ст. 3 настоящего Закона, выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере 819 рублей при стаже работы на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 20 до 25 лет, 936 рублей - при стаже работы 25 и более лет, назначаемое при соблюдении следующих условий: отсутствие трудовых отношений по трудовым договорам, договорных отношений по договорам гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ или оказание услуг на возмездной основе, а также отсутствие государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя; отсутствие права на получение дополнительных пенсий, пенсии за выслугу лет и иных выплат к пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также дополнительных негосударственных пенсий за счет средств предприятий, учреждений и организаций по месту прежней работы.

В соответствии с п. 6 ст. 13 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» порядок назначения и выплаты социальных пособий, указанных в п.п. 4, 5 настоящей статьи, устанавливается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, такой порядок утвержден постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 декабря 2010 года № 388-п (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с п. 2 Порядка назначение и выплата социальных пособий осуществляется КУ «Центр социальных выплат» по месту жительства, согласно Положению о КУ «Центр социальных выплат» филиал в г. Радужном, утвержденному приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, филиал является обособленным подразделением учреждения, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим все его функции или их часть от имени учреждения на территории муниципального образования г. Радужный, филиал не является юридическим лицом (л.д. 50-54).

Судом установлено, что истец ФИО3 родилась ДД.ММ.ГГГГ, является гражданкой Российской Федерации, проживает на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (л.д. 29), не трудоустроена (л.д. 31-38), является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30).

Из материалов гражданского дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в филиал в г. Радужном КУ «Центр социальных выплат» с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия неработающим пенсионерам (л.д. 8-9).

Решением филиала в г. Радужном КУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в назначении ежемесячного социального пособия, по тем основаниям, что стаж работы истца на территории округа составляет 14 лет 11 месяцев 28 дней, то есть менее 20 лет (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия (л.д. 12-13), решением филиала в г. Радужном КУ «Центр социальных выплат» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия отказано (л.д. 14).

Согласно уведомлению филиала в г. Радужном КУ «Центр социальных выплат» от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для отказа в назначении пособия явилось отсутствие необходимого стажа работы на территории автономного округа, поскольку согласно трудовой книжке стаж работы составляет 14 лет 11 месяцев 22 дней, в случае осуществления трудовой деятельности в качестве индивидуального предпринимателя стаж работы подтверждается в судебном порядке, с учетом периода предпринимательской деятельности стаж работы составляет 23 года 02 месяца 23 дня (л.д. 15), сведений о вручении истцу копии решения об отказе в назначении ежемесячного социального пособия материалы гражданского дела не содержат.

Как следует из материалов гражданского дела, с заявлением о назначении ежемесячного социального пособия истцом были представлены документы, предусмотренные п. 3 Порядка, в том числе, паспорт гражданина Российской Федерации, трудовая книжка и иные документы, подтверждающие стаж работы, свидетельство о заключении брака, сведения об отсутствии государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, справки о получении пенсии и об отсутствии права на получение дополнительной пенсии (л.д. 12).

В соответствии с п. 1 ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Из материалов гражданского дела следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец осуществляла деятельность в качестве индивидуального предпринимателя на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ, копией уведомления о снятии с учета физического лица в налоговом органе от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-21, 22-26, 27, 28).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 6 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, к уплате страховых взносов при применении настоящих Правил приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до ДД.ММ.ГГГГ, единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.

Как разъяснено в п. 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», неуплата страховых взносов физическими лицами, являющимися страхователями (к примеру, индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, главы фермерских хозяйств), исключает возможность включения в страховой стаж этих лиц периодов деятельности, за которые ими не уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Из справки государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Радужный от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истцом произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (л.д. 16).

Таким образом, осуществление истцом предпринимательской деятельности на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры также является работой на территории округа, в связи с чем периоды предпринимательской деятельности, за которые уплачены страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, подлежат зачету как периоды трудовой деятельности в соответствующий стаж.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика в назначении истцу социального пособия в связи с отсутствием необходимого стажа работы на территории округа является необоснованным, при этом иных оснований для отказа в назначении социального пособия решение ответчика не содержит, стаж работы истца с учетом периодов предпринимательской деятельности определен ответчиком и составляет 23 года 2 месяца 23 дня (л.д. 15).

Согласно п.п. 11, 12 Порядка социальное пособие назначается и выплачивается с месяца, следующего за месяцем, в котором подано заявление и документы. Днем обращения за социальным пособием считается день подачи заявления и документов, необходимых для его назначения и выплаты, в многофункциональный центр. В случае отправления указанных заявления и документов по почте в Центр социальных выплат по месту жительства днем обращения за его назначением и выплатой считается дата отправления, указанная на почтовом штемпеле.

В силу приведенных положений, назначение ежемесячного пособия производится по заявлению пенсионера, на которого возлагается обязанность предоставления документов, подтверждающих основания для назначения и выплаты пособия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с заявлением о назначении пособия истец обратилась к ответчику ДД.ММ.ГГГГ, представив необходимые документы, однако истцом неправомерно отказано в назначении пособия, следовательно, право на назначение социального пособия возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

При установленных по делу обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.п. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.п. 8 п. 1 ст. 333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, в соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Радужный Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в интересах Цокур <данные изъяты> удовлетворить.

Признать решение филиала в городе Радужном казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении Цокур <данные изъяты> ежемесячного социального пособия незаконным.

Обязать казенное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» назначить Цокур <данные изъяты> ежемесячное социальное пособие в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» с 01 ноября 2016 года.

Взыскать с казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» государственную пошлину в бюджет муниципального образования Ханты-Мансийского автономного округа - Югры городской округ город Радужный в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с 13 июня 2017 года, путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Радужнинский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья /подпись/ А.В. Суслова