Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020~М-27/2020 М-27/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-79/2020

Дело № 2а-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Киселева М.Л., при секретаре Капранчиковой И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... старшины 1 статьи ФИО1 об оспаривании действий командующего Северным флотом (далее СФ) и командира войсковой части № ..., связанных с переводом к новому месту военной службы,

УСТАНОВИЛ:

Приказом командующего СФ от <дата> № ... Ф-ных, проходивший военную службу в войсковой части № ... в <адрес>, назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости в войсковую часть № ..., дислоцированную в <адрес> без учета заключения военно-врачебной комиссии (далее ВВК) *** к проживанию по новому месту службы.

Не соглашаясь с указанными действиями, Ф-ных обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последующего уточнения просит признать незаконным приказ командующего СФ от <дата> № ... в части, касающейся Ф-ных, и обязать его отменить данный приказ в указанной части.

В административном исковом заявлении Ф-ных указал, что игнорирование командиром войсковой части № ... порядка прохождения военной службы и отбора кандидатов к назначению на должность, в том числе непроведение с ним беседы перед переводом к новому месту службы, повлекло издание командующим СФ незаконного приказа.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель командующего СФ и командира войсковой части № ... в письменных возражениях требования истца не признал и указал, что на момент издания оспариваемого приказа сведений, подтверждающих наличие *** заболевания, препятствующего назначению на новую воинскую должность, не имелось, следовательно, перевод Ф-ных к новому месту службы является законным. По вопросу перевода к новому месту военной службы, благоприятному для проживания *** истца, ему необходимо обратиться к командиру войсковой части № ..., в которой он проходит военную службу. Также указал, что каких-либо ходатайств или представлений об отмене оспариваемого приказа не поступало, в настоящее время часть личного состава войсковой части № ..., в том числе истец, размещена в <адрес> В случае обращения истца в установленном порядке, командование СФ готово рассмотреть вопрос о его назначении на другую воинскую должность в воинскую часть, где возможно проживание и лечение ***.

Начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба», привлеченный к участию в деле в качестве ответчика с целью разрешения вопроса о возмещении судебных расходов, оставил вопрос о разрешении заявленных требований на усмотрение суда.

Исследовав представленные материалы дела, военный суд находит административное исковое заявление Ф-ных обоснованным, и поэтому подлежащим удовлетворению.

Согласно материалам дела, Ф-ных до <дата> проходил военную службу по контракту в войсковой части № ..., дислоцированной в <адрес>

*** указана в его личном деле в качестве члена семьи.

В соответствии с приказом командира войсковой части № ... от <дата> № ..., Ф-ных предоставлена часть основного отпуска за 2019 год с 5 августа по 9 сентября 2019 года.

10 сентября 2019 года состоялось заседание аттестационной комиссии войсковой части № ... по вопросу перевода Ф-ных к новому месту службы, которая пришла к выводу о целесообразности его назначения на равную воинскую должность в войсковую часть № ....

11 сентября 2019 года аттестационный лист утвержден врио командира войсковой части № ....

Как следует из аттестационного листа, Ф-ных с отзывом на аттестацию и аттестационным листом после его утверждения командиром воинской части не ознакомлен.

10 сентября 2019 года командиром войсковой части № ... оформлено представление к назначению Ф-ных на равную воинскую должность в войсковую часть № ..., содержащее указание на проведение в отношении истца аттестации.

Приказом командующего СФ от <дата> № ... Ф-ных назначен на равную воинскую должность по служебной необходимости в войсковую часть № ....

19 сентября 2019 года Ф-ных обратился с рапортом о направлении *** на ВВК к командиру войсковой части № ..., согласно резолюции которого начальнику медицинской службы предписано принять его к исполнению.

Из надписей на рапорте следует, что 20 сентября 2019 года данный рапорт принят к исполнению, 25 октября того же года выдано направление.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от 21 сентября, 28 октября и <дата> № ..., № ... и № ... соответственно, Ф-ных полагается убывшим в служенную командировку для выполнения задач в войсковую часть № ..., <адрес>, с <дата> по <дата> и полагается прибывшим <дата>.

***

На основании приказа командира войсковой части № ... от <дата> № ..., Ф-ных с указанной даты считается сдавшим дела и должность в войсковой части № ..., исключен из списков личного состава указанной воинской части и полагается убывшим к новому месту службы в войсковую часть № ....

В соответствии с пп. «а» п.1, абз.1 п.2 и пп. «б» абз.2 ст.15 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237 (далее Положение), военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил РФ по служебной необходимости на равную воинскую должность.

Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением некоторых случаев, в том числе при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением ВВК.

Согласно п.7 ст.15 Положения, военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.

Пунктом 10 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 октября 2015 года № 660, установлено, что на военнослужащего, представляемого к назначению на воинскую должность и освобождению от воинской должности, оформляется представление, которое подписывается командиром (начальником) от командира полка, отдельного батальона, им равных и выше и представляется в порядке подчиненности для принятия решения должностному лицу Вооруженных Сил, которому предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих.

При назначении на воинскую должность к представлению прилагается выписка из протокола заседания аттестационной комиссии воинской части.

На основании п.10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17 декабря 2012 года № 3733, командующему СФ предоставлено право по назначению на воинские должности военнослужащих, находящихся в его непосредственном и прямом подчинении, для которых штатом предусмотрены воинские звания до подполковника, капитана 2 ранга включительно.

Согласно п.3, 6 и 11 Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 29 февраля 2012 года № 444, не позднее чем за две недели до проведения аттестации в аттестационную комиссию воинской части на подлежащего аттестации военнослужащего представляется аттестационный лист.

Аттестуемый военнослужащий имеет право ознакомиться с аттестационным листом, содержащим отзыв, до представления его прямому начальнику или в аттестационную комиссию и представить в аттестационную комиссию дополнительные сведения о своей служебной деятельности за предшествующий период, а также заявление о своем несогласии с представленным отзывом.

Заседание аттестационной комиссии воинской части проводится с участием аттестуемого военнослужащего, его непосредственного или прямого начальника в предусмотренных данным Порядком случаях, в том числе, при наличии заявления аттестуемого военнослужащего о несогласии с представленным аттестационным листом и изложенным в нем отзывом.

Утвержденные аттестационные листы доводятся до военнослужащих непосредственными (прямыми) начальниками в 10-дневный срок после поступления аттестационных листов в воинскую часть. При этом военнослужащий расписывается в подлинном экземпляре аттестационного листа с указанием даты ознакомления. Военнослужащему, находящемуся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестационные листы доводятся по возвращении его в воинскую часть.

В соответствии со ст.78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 года № 1495, командир обязан принимать меры, направленные на решение бытовых вопросов и обеспечение правовой и социальной защиты военнослужащих, и членов их семей, при необходимости ходатайствовать за них перед старшими начальниками.

Анализируя приведенные правовые нормы применительно к обстоятельствам дела, суд приходит к выводу, что порядок проведения аттестации Ф-ных по вопросу его назначения на равную воинскую должность в войсковую часть № ... был существенно нарушен, поскольку с отзывом на аттестацию истец ознакомлен не был, при этом, в отсутствие сведений о согласии либо несогласии истца с отзывом, заседание аттестационной комиссии было проведено без его участия, в связи с чем он не имел возможности сообщить командованию о наличии препятствий для перевода к новому месту военной службы.

Сведений о проведении беседы либо иных мероприятий, позволяющих установить наличие препятствий для предстоящего перевода истца к новому месту военной службы, ответчиками в суд не представлено.

Игнорирование должностными лицами войсковой части № ... установленного законом порядка проведения аттестации привело к изданию командующим СФ приказа о переводе Ф-ных к новому месту военной службы при наличии для этого предусмотренных законом препятствий, в связи с чем данный приказ, как противоречащий требованиям ст.15 Положения, следует признать незаконным.

Также суд учитывает, что, узнав о предстоящем переводе, истец 19 сентября 2019 года обратился с рапортом о проведении в отношении его *** ВВК, направление на которое было выдано ему только 25 октября 2019 года, то есть более чем через месяц после обращения.

При этом, несмотря на издание 19 сентября 2019 года командующим СФ оспариваемого приказа, фактическое исключение Ф-ных из списков личного состава воинской части № ... в связи с переводом к новому месту службы состоялось только 10 декабря того же года, тогда как заключение ВВК о негодности его *** к проживанию в местности по новому месту службы было оформлено 5 ноября 2019 года.

Таким образом, на момент исключения истца из списков личного состава воинской части имелись основания для отмены оспариваемого приказа. При этом нераспорядительность должностных лиц войсковой части № ... по информированию об этом командующего СФ, в нарушение ст.78 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, не может служить основанием для нарушения прав истца, который фактически, по независящим от него причинам, был лишен возможности сообщить о наличии препятствий для его перевода.

При таких данных, в целях восстановления прав истца, на командующего СФ необходимо возложить обязанность по отмене оспариваемого приказа.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст.111 КАС РФ, подлежат возмещению Ф-ных за счет ФЭС.

На основании изложенного, руководствуясь ст.174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Приказ командующего Северным флотом от <дата> № ... в части, касающейся ФИО1, – признать незаконным.

Обязать командующего Северным флотом отменить свой приказ от <дата> № ... в части, касающейся ФИО1

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины при обращении в суд.

Командующему Северным флотом необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу М.Л. Киселев