Решение № 02-3184/2025 02-3184/2025~М-1588/2025 2-3184/2025 М-1588/2025 от 7 декабря 2025 г. по делу № 02-3184/2025

Дело №2-3184/2025

УИД 77RS0002-02-2025-003087-56


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 октября 2025 года адрес

Басманный районный суд адрес в составе председательствующего судьи Куделькиной С.Н., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3184/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе по труду и занятости об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Федеральной службе по труду и занятости об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, а также обязании в течение месяца со дня вступления в силу решения суда предоставить истцу единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

В обоснование исковых требований указала, что 23.03.2004 истец является государственным гражданским служащим, с 16.01.2012 проходила службу в Государственной инспекции труда в адрес, с 01.08.2022 проходила государственную гражданскую службу в Государственной инспекции труда адрес в должности главного государственного инспектора труда. По состоянию на 31.01.2025 общий стаж федеральной государственной гражданской службы истца составляет более 20 лет. Имеет троих несовершеннолетних детей, зарегистрированных и проживающих совместно с истцом. 15 апреля 2016 года семье истца присвоен статус многодетной семьи. Приказом Роструда от 07.08.2020 № 17-жс, в редакции приказа Роструда от 29.12.2020 № 27-жс, истец поставлена на учёт для получения единовременной выплаты на приобретение жилого помещения. 04.08.2022 №39/10- 806-22 -И в адрес Роструда направлено заявление о замене региона для назначения субсидии. В период с 2020 года по 2025 неоднократно, истец самостоятельно и через руководителей территориальных государственных инспекций труда, обращалась в Комиссию Федеральной службы по труду и занятости для рассмотрения вопросов предоставления федеральным государственным служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. Однако, субсидия до настоящего времени не выплачена, заявления Комиссией не рассмотрены, в связи с чем истец обратилась с настоящим исковым заявлением.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении в полном объеме, по доводам и основания, изложенным в представленных суду возражениях на иск.

Выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 4 ст. 53 Федерального закона Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" гражданским служащим при определенных условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, может предоставляться право на единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, устанавливаемых соответственно постановлением Правительства Российской Федерации и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Правила предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 №63.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 27.01.2009 №63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения" (вместе с "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения") единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами.

Согласно п. 14 названных Правил Комиссия (территориальная подкомиссия) выполняет следующие функции:

а) проверяет сведения, содержащиеся в документах, представленных гражданским служащим в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил, о наличии условий, необходимых для постановки гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты;

б) направляет в случае необходимости запрос в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации для получения справки о предоставлении гражданскому служащему единовременной выплаты по прежним местам прохождения гражданской службы, а также в другие государственные органы, органы местного самоуправления и организации для проверки сведений о наличии у гражданского служащего условий для постановки его на учет для получения единовременной выплаты;

в) принимает решение о постановке гражданского служащего на учет для получения единовременной выплаты, об отказе в постановке на учет и о снятии с учета;

г) ведет книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты;

д) на основании представления непосредственного руководителя гражданского служащего вносит руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) предложение об увеличении размера единовременной выплаты гражданскому служащему (персонально) за безупречную и эффективную гражданскую службу.

Пункт 2 Правил предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №63 предусматривает, что единовременная выплата предоставляется по решению руководителя федерального государственного органа (руководителя территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) гражданскому служащему в порядке, установленном настоящими Правилами, при условии, что гражданский служащий:

а) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения;

б) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения при условии, что общая площадь жилого помещения на 1 человека из числа лиц, проживающих в этом жилом помещении, составляет менее 15 кв. метров;

в) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

г) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственником жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, указанной в перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, установленном в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

д) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров жилого помещения при условии, что все иные жилые помещения в указанной квартире не принадлежат членам семьи гражданского служащего на праве собственности или члены семьи гражданского служащего не занимают такие жилые помещения по договору социального найма;

е) проживает в общежитии или служебном жилом помещении;

ж) проживает в однокомнатной квартире в составе 2 семей и более (в том числе в составе семьи, которая состоит из родителей и проживающих совместно с ними совершеннолетних детей, состоящих в браке) или в жилом помещении, в котором имеются смежные неизолированные комнаты и количество проживающих семей в котором равно или превышает количество комнат, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

з) является собственником жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, либо членом семьи собственника жилого помещения, приобретенного (построенного) за счет средств кредита банка (кредитной организации), обязательства по которому полностью не исполнены и обеспечены ипотекой данного жилого помещения, при условии, что гражданский служащий проживает в данном жилом помещении и он либо члены его семьи не имеют в собственности иные жилые помещения.

В соответствии с пунктом 4 Правил к членам семьи гражданского служащего, учитываемым при расчете единовременной выплаты, относятся проживающие совместно с ним супруг (супруга), а также его дети и родители. Другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи гражданского служащего, если они вселены в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство.

Родители гражданского служащего, проживающие совместно с ним, учитываются при расчете единовременной выплаты, если они не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений (частей жилых помещений).

В соответствии с пунктом 4 (1) Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Согласно пункту 4.2 Правил детьми, указанными в пунктах 4 и 4(1) настоящих Правил, считаются:

а) дети в возрасте до 18 лет;

б) дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет;

в) дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункт 4 (2) Правил).

В соответствии с пунктом 10 Правил представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил заявление гражданского служащего и документы подлежат рассмотрению комиссией (территориальной подкомиссией).

Дата приема документов отражается в регистрационном журнале комиссии (территориальной подкомиссии). Гражданскому служащему выдается справка о дате приема его заявления и документов.

При выявлении недостоверной информации, содержащейся в представленных документах, комиссия (территориальная подкомиссия) возвращает их гражданскому служащему с указанием причин возврата (пункт 10 Правил).

В соответствии с пунктом 20 Правил сведения о гражданском служащем, состоящем на учете для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты по форме согласно приложению №2 (далее - книга учета) в порядке очередности подачи заявлений.

Книга учета ведется комиссией (территориальной подкомиссией) и является документом строгой отчетности. Изменения, вносимые в книгу учета, заверяются печатью и подписью должностного лица, на которое возложена ответственность за ведение книги учета.

На каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета.

В случае если основания для получения гражданским служащим единовременной выплаты утрачены, комиссия (территориальная подкомиссия) представляет руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) проект правового акта о снятии гражданского служащего с учета для получения единовременной выплаты. Соответствующие изменения вносятся в книгу учета в день принятия правового акта.

В соответствии с пунктом 21 Правил Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации формирует и обновляет базу данных гражданских служащих, состоящих на учете для получения единовременной выплаты и снятых с этого учета. Информация, содержащаяся в базе данных, представляется ежегодно в Министерство финансов Российской Федерации.

Из приведенных правовых норм следует, что сведения о гражданском служащем, состоящем на учете для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета гражданских служащих для получения единовременной выплаты по форме согласно приложению №2 в порядке очередности подачи заявлений.

Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности. На каждого гражданского служащего, состоящего на учете для получения единовременной выплаты, заводится учетное дело, в котором содержатся документы, представленные в соответствии с пунктом 6 настоящих Правил. Учетному делу присваивается номер, соответствующий номеру в книге учета. Преимущественное право на получение единовременной выплаты имеет принятый на учет в федеральном государственном органе для получения единовременной выплаты гражданский служащий, воспитывающий зарегистрированных по месту жительства совместно с ним 3 и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

Исходя из буквального толкования п. 4(1) Постановления Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №63 "О предоставлении федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения и утвержденными "Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения", комиссия и руководитель федерального государственного органа обязаны предоставить субсидию лицам, имеющим преимущественное - приоритетное право, без учета прочих составляющих характеристик трудовой деятельности, лишь с учетом даты постановки на учет в сформированном льготном списке.

В целях единообразного применения Правил, оказания методической помощи в организации работы по предоставлению единовременной выплаты Минтрудом России разработаны Методические рекомендации по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения (далее - Методические рекомендации).

Согласно пункту 2.1. Методических рекомендаций в целях решения комплекса организационных вопросов, связанных с предоставлением гражданским служащим единовременной выплаты, в федеральном государственном органе образуется комиссия для рассмотрения вопросов о предоставлении гражданским служащим единовременной выплаты (далее - Комиссия). По решению руководителя федерального государственного органа в территориальных органах федерального государственного органа могут формироваться ее территориальные подкомиссии. Полномочия территориальных подкомиссий и порядок их взаимодействия с Комиссией определяются в правовом акте федерального государственного органа о формировании территориальных подкомиссий, в котором необходимо отразить порядок согласования вопроса о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, замещающим должности руководителей территориальных органов федерального государственного органа, с руководителем данного федерального государственного органа.

Комиссией (территориальной подкомиссией) осуществляются следующие функции и полномочия:

вносятся руководителю федерального государственного органа (руководителю территориального органа федерального государственного органа - в случае наделения его такими полномочиями) (далее - Руководитель) предложения о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим, состоящим на учете для получения единовременной выплаты в федеральном государственном органе (территориальном органе федерального государственного органа). При подготовке данных предложений Комиссией (территориальной подкомиссией) должны быть учтены положения пункта 4(1) Правил.

Согласно п. 3.2. Методических указаний при подготовке Комиссией (территориальной подкомиссией) предложений о предоставлении единовременной выплаты гражданским служащим и при принятии Руководителем решения о предоставлении единовременной выплаты в приоритетном порядке должны учитываться гражданские служащие, имеющие преимущественное право на получение единовременной выплаты.

Согласно пункту 4.1 Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты имеют гражданские служащие, воспитывающие зарегистрированных по месту жительства совместно с ними трех и более его детей и (или) детей его супруга (супруги).

В случае выделения федеральному государственному органу в текущем году бюджетных ассигнований, не позволяющих предоставить единовременную выплату одновременно всем гражданским служащим, имеющим преимущественное право на ее получение, решение о том, каким из указанных гражданских служащих она будет предоставлена, принимает Руководитель на основе предложений Комиссии (территориальной подкомиссии).

При этом, принимая во внимание то, что единовременная выплата относится к числу государственных гарантий гражданских служащих, предоставляемых для обеспечения их правовой и социальной защищенности, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы, при принятии данного решения в указанном случае Руководителю рекомендуется учитывать эффективность профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, стаж гражданской службы и условия проживания гражданского служащего и членов его семьи.

Если объема бюджетных ассигнований, выделенных федеральному государственному органу в текущем году на предоставление единовременной выплаты, недостаточно для предоставления хотя бы одному из гражданских служащих, имеющих преимущественное право на ее получение, в данном случае после принятия федеральным государственным органом исчерпывающих действий, направленных на увеличение ассигнований для предоставления единовременной выплаты, возможно предоставление единовременной выплаты гражданскому служащему или нескольким гражданским служащим, не относящимся к указанной категории, в порядке, установленном Правилами.

Из приведенных положений следует, что при принятии решения о предоставлении такой меры социальной поддержки как единовременная выплата на приобретение жилого помещения гражданскому служащему, руководитель обязан учитывать преимущественное право данного служащего на ее получение. При этом данная категория подлежит обеспечению единовременной выплатой прежде всех остальных служащих.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 01 января 2022 года по настоящее время Комиссией Роструда по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения кандидатура ФИО1 для получения единовременной субсидии рассматривалась один раз на заседании Комиссии 25 октября 2024 года.

В 2024 году Роструду в целях предоставления субсидий гражданским служащим центрального аппарата Роструда распределены средства федерального бюджета в размере 6131,9 сумма прописью (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2024г. № 415-р). Данных объемов бюджетных ассигнований достаточно для предоставления субсидии одному гражданскому служащему, исходя из расчета по субъектам с уменьшением размера рассчитанных субсидий.

В 2024 году всего на учете для получения субсидии состояли 37 гражданских служащих, работающих в территориальных органах Роструда, пять из которых является многодетным, имеющим преимущественное право на получение субсидии, в число которых входила ФИО1

25.10.2024 года на заседании Комиссии было внесено предложение о предоставлении единовременной субсидии фио в размере сумма (стаж государственной гражданской службы 17 лет 03 месяца, членов семьи совместно проживающих – 5 человек).

В соответствии с Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2024 г. № 400-р ДСП Роструду были выделены дополнительные бюджетные ассигнования на предоставление субсидий на приобретение жилого помещения для сотрудников территориальных органов в размере сумма

Дополнительно выделенные ассигнования были направлены на предоставление единовременных субсидий двум сотрудникам территориальных органов Роструда:

- фио в размере сумма (стаж государственной гражданской службы 08 лет 01 месяц, члены семьи совместно проживающие- 5 человек).

Остаток средств в размере сумма был предоставлен фио, которая состояла на учете на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на общих условия (стаж государственной гражданской службы 12 лет 05 месяцев, члены семьи совместно проживающие- не имеется).

При этом решение не содержит критериев, которыми руководствовалась Комиссия при принятии решения о выделении субсидий именно данным сотрудникам.

Между тем, ФИО1 имеет стаж государственной гражданской службы 20 лет 03 месяца.

Приказом Роструда от 07.08.2020 № 17-жс, в редакции приказа Роструда от 29.12.2020 № 27-жс, в соответствии с Правилами предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 63 от 27.01.2009 года на основании протокола заседания комиссии Роструда по рассмотрению вопросов предоставления федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения. На учете для получения единовременной субсидии ФИО1 состоит по настоящее время.

По запросу суда, ответчиком представлено учетное дело ФИО1 согласно которому, истец с 29.12.2020 года в составе семьи 5 человек поставлен на учёт для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения на основании приказа Роструда от 07.08.2020 № 17-жс и состоит на учёте для получения единовременной субсидии по настоящее время.

В состав семьи ФИО1 входят: фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р., фио ДД.ММ.ГГГГ г.р.

На неоднократные обращения ФИО1 по вопросу получения субсидии Роструд давало разъяснение, согласно которым предоставление единовременной субсидии на приобретение жилого помещения федеральным государственным служащим осуществляется в соответствии с Правилами, утвержденным Постановлением Правительства от 27.01.2009 №63.

Следовательно, с 2020 года по настоящее время истец относится к категории лиц, имеющих в соответствии с п.4(1) Правил преимущественное право на получение единовременной выплаты. Между тем, данное право не было реализовано.

При принятии решений с 2020 года, на протяжение нескольких лет вопрос о выделении субсидии истцу с учетом имеющегося у нее преимущественного права на получение субсидии, не решался.

Руководствуясь статьей 53 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №63, которым были утверждены Правила, Методическими рекомендациями по предоставлению федеральным государственным гражданским служащим единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, суд приходит к выводу, что истец ФИО1 имеет преимущественное право на получение единовременной выплаты на приобретение жилого помещения.

При этом ответчиком в нарушение требований процессуального законодательства не представлены доказательства, подтверждающие принятие исчерпывающих мер, направленных на увеличение бюджетных ассигнований для предоставления единовременной выплаты.

Кроме того Роструд так же не представили доказательств наличия иных гражданских служащих, имеющих в спорный период преимущественное право на получение субсидии.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части возложения на ответчика обязанности предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения.

Суд не находит оснований для удовлетворения требований истца о возложении на ответчика исполнить решение суда в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, так как для предоставления единовременной выплаты необходимо соблюдение порядка, установленного Правилами, в том числе, должно быть вынесено решение руководителя федерального государственного органа, оформленное правовым актом, а также федеральным государственным органом должен быть произведен расчет единовременной выплаты.

Поскольку на момент рассмотрения спора в суде какого-либо решения руководителя о предоставлении единовременной выплаты, оформленного правовым актом с указанием размера единовременной выплаты, рассчитанной на день принятия соответствующего решения, в отношении истца не выносилось, принятое судом решение о возложении на ответчика обязанности по рассмотрению вопроса о предоставлении истцу субсидии на приобретение жилого помещения свидетельствует о восстановлении нарушенного права истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Федеральной службе по труду и занятости об обязании предоставить единовременную субсидию на приобретение жилого помещения, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральную службу по труду и занятости (ИНН <***>) обязанность предоставить ФИО1 (СНИЛС <***>) единовременную субсидию на приобретение жилого помещения с соблюдением преимущественного права ФИО1 на получение единовременной субсидии на приобретение жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд через Басманный районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2025г.

Судья: фио