Постановление № 5-67/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 5-67/2019

Дело № 5-67/2019


Постановление

по делу об административном правонарушении

р.п. Новониколаевский 10 декабря 2019 года

Федеральный судья Новониколаевского районного суда Волгоградской области Королев Максим Алексеевич, рассмотрел материалы административного дела в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Элеватор Новониколаевский», ОГРН №, ИНН № расположенного по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Установил:

18 ноября 2019 года юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Элеватор Новониколаевский» допустило нарушение требований промышленной безопасности.

Юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Элеватор Новониколаевский» эксплуатирует опасные производственные объекты, а именно цех по производству муки и сеть газопотребления предприятия, зарегистрированные в государственном реестре опасных производственных объектов.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

В ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п. «е» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июня 2013 года № 492 лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются допуск к работе на объектах лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, в соответствии со статьёй 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Из положений п.18 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года № 560 следует, что персонал, связанный с эксплуатацией объектов, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности, не иметь медицинских противопоказаний к работе и быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Согласно п.27 Положения об организации обучения и проверки знаний

рабочих организаций, поднадзорных федеральной службепо экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённому приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29 января 2007 года № 37, допуск к самостоятельной работе оформляется приказом по организации.

В нарушение приведённых норм законодательства в ООО «Элеватор Новониколаевский» отсутствует приказ о допуске к самостоятельной работе производственного персонала.

Согласно п.п. «у» п.5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьёй 49 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона «О техническом регулировании», а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

В силу п.п.9,39 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатывается (составляется) технический паспорт взрывобезопасности опасного производственного объекта.

На каждом объекте для всех производственных зданий, сооружений и оборудования, которые подлежат взрывопредупреждению и взрывозащите, разрабатывается технический паспорт взрывобезопасности, который является основным документом, отражающим фактические данные о наличии и техническом состоянии средств взрывопредупреждения и взрывозащиты производственных зданий, сооружений и оборудования объектов (показатели, характеризующие взрывобезопасность и противоаварийную защиту объекта).

Однако в ООО «Элеватор Новониколаевский» отсутствует технический паспорт взрывобезопасности цеха по производству муки, а также технологический регламент указанного цеха.

Положения ч.1 ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» требуют от организации, эксплуатирующей опасный производственный объект в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Из положений п.761 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья», утверждённых приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013 года № 560 следует, что проверку знания действий персонала в предаварийных и аварийных ситуациях проводит квалификационная (экзаменационная) комиссия эксплуатирующей организации при допуске рабочих, руководящих работников и специалистов к самостоятельной работе, при периодической проверке знаний, а также во время учебных тревог.

В нарушение положений законодательства ООО «Элеватор Новониколаевский» не проводятся учебно-тренировочные занятия по оценке боеготовности персонала на опасном производственном объекте, цехе по производству муки. Кроме того, отсутствует журнал учёта проведения и результатов учебных тревог.

В силу п.п.9,840,843 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» в целях обеспечения безопасности производственных процессов на объектах организации разрабатываются (составляются) паспорта на взрыворазрядные устройства. На каждый установленный взрыворазрядитель эксплуатирующая организация оформляет паспорт взрыворазрядителя.

После установки все взрыворазрядители нумеруются, а шиберные и бандажные пломбируются.

Результаты осмотров, сведения о проводимых ремонтах или замене мембран регистрируют в журнале периодических осмотров и ремонтов взрыворазрядителей.

Однако ООО «Элеватор Новониколаевский» не имеет паспорта на взрыворазрядные устройства, эксплуатируемые на объекте III класса опасности, а именно цехе по производству муки. Отсутствует журнал осмотра взрыворазрядителей, соответственно, не ведётся контроль за указанными средствами взрывозащиты на объекте III класса опасности.

Из положений п.п.16,801 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «правила безопасности взрывопожароопасных производственных объектов хранения и переработки растительного сырья» следует, что организация работ по поддержанию надёжного и безопасного уровня эксплуатации и ремонта оборудования, средств ДАУ, блокировки, контроля и противоаварийной защиты, производственной и аварийной сигнализации, оповещения об аварийных ситуациях, средств связи, энергообеспечения, а также зданий и сооружений; распределение обязанностей и границ ответственности между техническими службами (технологической, механической, энергетической, контрольно-измерительных приборов и автоматики, производственно-технической) за обеспечение требований промышленной безопасности, а также перечень и объём эксплуатационной, ремонтной и другой технической документации определяются внутренними распорядительными документами эксплуатирующей объекты организации, устанавливающими безопасное проведение работ на объектах.

Планово-предупредительный ремонт оборудования представляет собой совокупность организационно-технических мероприятий по контролю, уходу и производству ремонта, осуществляемых в порядке и с периодичностью, определяемыми внутренними распорядительными документами каждой конкретной эксплуатирующей организации, устанавливающими требования безопасного проведения работ на объектах.

В зависимости от характера и сложности планово-предупредительный ремонт подразделяется на текущий и капитальный.

В нарушение указанных требований законодательства в ООО «Элеватор Новониколаевский» не проводятся ежемесячно проверки средств взрывопредупреждения (магнитной защиты, реле контроля скорости, датчиков подпора, концевых выключателей, блокировок и автоблокировок, производственной и аварийной сигнализации, заземления и зануления, средств защиты от статического электричества, дистанционного автоматизированного управления производственными процессами, системы оперативного и дистанционного контроля температуры растительного сырья.

Кроме того, допускается нарушение законодательства и отсутствуют документы, подтверждающие факт проведения планово-предупредительного ремонта оборудования цеха по производству муки.

Указанными действиями юридическое лицоООО «Элеватор Новониколаевский» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение требований промышленной безопасности.

В судебном заседании защитник ООО «Элеватор Новониколаевский» Шальнов А.И. с содержанием административного протокола в отношении юридического лица согласился, обязуется устранить допущенные нарушения в ближайшее время. Защитник согласен назначить Обществу административное наказание в виде административного приостановления деятельности цеха на срок № суток.

Вина ООО «Элеватор Новониколаевский» в совершении административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, в котором перечислены нарушения.

В соответствии с актом проверки № 2117-рп/А-32-13-19 от 18 ноября 2019 года составленным главным государственным инспектором Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1, проведена проверка ООО «Элеватор Новониколаевский»с целью лицензионного контроля эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов № классов опасности.

В ходе проведённой проверки установлены нарушения со стороны ООО «Элеватор Новониколаевский», которые перечислены в протоколе об административном правонарушении.

Содержание акта проверки подтверждается предписанием от 18 ноября 2019 года в адрес законного представителя ООО «Элеватор Новониколаевский» для принятия мер по устранению нарушений нормативных правовых актов, нормативных технических документов в области промышленной и энергетической безопасности.

При назначении административного наказания ООО «Элеватор Новониколаевский», смягчающих и отягчающих обстоятельств суд не усматривает.

Суд приходит к твёрдому выводу о том, что дальнейшая деятельность ООО «Элеватор Новониколаевский» в части эксплуатации цеха по производству муки, регистрационный номер А39-03797-0011, находящегося в собственности юридического лица, нарушает состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В связи с чем, суд считает необходимым подвергнуть ООО «Элеватор Новониколаевский» административному наказанию в виде административного приостановления деятельности, путём временного прекращения эксплуатации цеха по производству муки, находящегося в собственности юридического лица на срок шестьдесят суток, по мнению суда определённый судом срок будет достаточным, для устранения допущенных нарушений, он согласуется со сроком устранения нарушений, который обозначен в предписании.

По убеждению суда, менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При этом суд учитывает, характер деятельности юридического лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, цех по производству муки, а также характер совершённых нарушений, влияющих на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий от аварий на опасном производственном объекте и последствий указанных аварий.

На основании ст.9.1., ст.ст.29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Постановил:

Общество с ограниченной ответственностью «Элеватор Новониколаевский», ОГРН №, ИНН № расположенное по адресу: <адрес>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности, путём временного прекращения деятельности цеха по производству муки, регистрационный номер <данные изъяты> на срок 60 (шестьдесят) суток.

Постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности направить начальнику отдела судебных приставов по Урюпинскому и Новониколаевскому району УФССП России по Волгоградской области для немедленного исполнения.

Разъяснить законному представителю ООО «Элеватор Новониколаевский», что в соответствии с ч.3 ст.3.12. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, назначивший административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства юридического лица, досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Новониколаевский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: