Решение № 12-18/2020 12-310/2019 от 13 мая 2020 г. по делу № 12-18/2020

Дело № 12-18/20

50RS0...-90


Р Е Ш Е Н И Е

г. Луховицы 14 мая 2020 г.

Судья Луховицкого районного суда Московской области Невмержицкая Н.А., с участием защитника по доверенности ... от ... Комиссаровой А.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1, на основании доверенности ... от ... представляющей интересы ООО «Каширский региональный оператор», на постановление по делу об административном правонарушении ... от ..., вынесенное консультантом ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 в отношении ООО «Каширский региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением консультанта ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 от ... ООО «Каширский региональный оператор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере ... ... руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения, поскольку собственником контейнерной площадки, отвечающим за обеспечение чистоты и санитарного состояния, являются органы местного самоуправления. Оборудование площадки для крупногабаритных отходов не входит в компетенцию Общества. В обязанности регионального оператора не входит определение количества и объёма контейнеров на контейнерной площадке. Помимо этого, деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

В судебном заседании защитник ООО «Каширский региональный оператор» Комиссарова А.М. доводы жалобы поддержала, добавив, что в соответствии с Реестром мест накопления твердых коммунальных отходов, утвержденных администрацией городского округа Луховицы, по адресу: г Луховицы, ... должно быть установлено 5 контейнеров для ТКО объёмом 1,1 куб.м., установка бункера названным Реестром не предусмотрена, в связи с чем, Обществу необоснованно вменено в вину отсутствие бункера-мусоросборника для складирования крупногабаритных отходов.

Заслушав защитника Комиссарову А.М., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 ФЗ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления (далее - отходы) являются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Транспортировка ТКО является коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в соответствии с правилами, закрепленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

В соответствии с Соглашением об организации деятельности по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в Каширской зоне Регионального оператора от ... ООО «Каширский региональный оператор» наделен статусом регионального оператора по обращению с твёрдыми коммунальными отходами сроком на 10 лет (л.д.61-74).

Городской округ Луховицы входит в зону деятельности ООО «Каширский региональный оператор» как регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу ст.51 ФЗ от 10 января 2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которые должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Из материалов дела следует, что консультантом ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 проведено обследование территории – контейнерной площадки у ..., в ходе которого установлено, что 16 и ... на контейнерной площадке, расположенной по вышеуказанному адресу отсутствует бункер-накопитель, предназначенный для сбора крупногабаритных отходов, в связи с чем, на территории контейнерной площадки в месте размещения бункера-накопителя размещены крупногабаритные отходы и твердые коммунальные отходы объемом ориентировочно 6м3 и на площади ориентировочно 8 кв.м. Указанные обстоятельства зафиксированы актами осмотра территории от 16 и ... и фототаблицами (л.д.45-54).

По данному факту консультантом ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды ... ФИО2 ... составлен протокол об административном правонарушении, в тот же день – ... вынесено предписание ... об устранении выявленных нарушений в срок до ..., и ... вынесено постановление о привлечении ООО «Каширский региональный оператор» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.8.2 КоАП РФ (л.д79-80,83).

Указанная выше совокупность доказательств обоснованно была признана достаточной для рассмотрения дела по существу.

Административное наказание назначено по общим правилам его назначения, в рамках санкции статьи, при этом, при назначении наказания учтено то обстоятельство, что правонарушение в срок, указанный в предписании, не устранено, что подтверждается актом осмотра от ... (л.д.81-82).

Постановление по делу не противоречит требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы защитника о том, что деятельность регионального оператора не является предметом государственного надзора при осуществлении Главным управлением государственного административно-технического надзора являются ошибочными по следующим основаниям.Из содержания ч.1 ст.28.3 КоАП РФ следует, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл.23 КоАП РФ в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ст.23.29 КоАП РФ старшие государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды имеют право рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе по ст.8.2 КоАП РФ.

В соответствии с п.4 Порядка Постановления Правительства МО от ... ... (ред. от ...) государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользования Московской области и Главным управлением государственного административно-технического надзора Московской области.

Пунктом 5 указанного выше Порядка предусмотрено, что осуществлять государственный надзор вправе: начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзора Московской области и их заместители, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области; консультанты, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Московской области.

В соответствии с пунктом 12.25.4 Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от ... ... в редакции Постановления Правительства Московской области от 26 апреля 2019 г. № 246/9, на Госадмтехнадзор Московской области возложены полномочия по осуществлению государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с порядком организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.

Таким образом, Госадмтехнадзор Московской области уполномочен выявлять правонарушения в области обращения с отходами потребления.

Как отмечено выше в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в субъектах РФ с 1 января 2019 года действует новая схема по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО). Транспортировка ТКО является коммунальной услугой, которую выполняет региональный оператор по утверждённым тарифам. Именно региональный оператор с этого времени отвечает за сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание и захоронение ТКО, в соответствии с правилами, закрепленными в постановлении Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641».

Доводы защитника о том, что в обязанности регионального оператора не входит определение количества и объема контейнеров на контейнерной площадке судья находит необоснованными по следующим основаниям.

В соответствии с п.13 (1) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ №1156, региональный оператор ежегодно, не позднее 25 декабря года, предшествующего году фактического размещения контейнеров и бункеров, направляет в орган местного самоуправления, уполномоченный на ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, сведения о количестве планируемых к размещению контейнеров и бункеров с указанием их объема и о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, на которых планируется разместить такие контейнеры и бункеры.

Расходы на приобретения контейнеров и бункеров и их содержание определяются в размере, не превышающем 1% необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования.

Согласно п.90 Правил регулирования тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30 мая 2016 года №484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» необходимая валовая выручка регионального оператора определяется в соответствии с методическими указаниями, как сумма необходимой валовой выручки организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами, включая обработку твердых коммунальных отходов, в том числе собственная необходимая валовая выручка регионального оператора, относимая на такие виды деятельности, как расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, а так же расходы на приобретение контейнеров и бункеров для накопления твердых коммунальных отходов и их содержание, уборку мест погрузки ТКО.

В соответствии с подп.а п. 148.22 постановления Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Исполнитель коммунальной услуги по обращению с твердыми бытовыми отходами обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальную услугу по обращению с твердыми бытовыми коммунальными отходами в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором, содержащим положения о предоставлении указанной коммунальной услуги.

Пунктом 5.1.14 Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами от 28 апреля 2018 г. предусмотрено, что региональный оператор обязан размещать и использовать для накопления твердых коммунальных отходов контейнеры и бункеры, соответствующие требованиям порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления), утвержденного Министерством, и требованиям действующего законодательства (л.д.64).

В силу перечисленных выше норм и условий договоров региональный оператор обязан приобретать, а также в необходимых для потребителя объемах размещать контейнеры и бункеры, из которых и обеспечивать своевременный вывоз ТКО и крупногабаритных отходов. В данном случае сброс крупногабаритных отходом происходит вне бункера, что приводит к сбросу отходов в недра и на почву.

С учётом вышеизложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление консультанта ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области ФИО2 ... от ... по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Каширский региональный оператор» по ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Луховицкий районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Копии решения в срок до трех суток после его вынесения направить ООО «Каширский региональный оператор»», в ТО № 20 ТУ Госадмтехнадзора Московской области.

Судья - Н.А.Невмержицкая