Постановление № 5-13/2024 от 20 февраля 2024 г. по делу № 5-13/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 февраля 2024 г. с. Началово

Судья Приволжского районного суда Астраханской области Панжин Д.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-13/2024 об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строительное управление №5» ИНН <***>, ОГРН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в ООО «Строительное управление №5» при осуществлении строительства в рамках национального проекта «Культура» Дома культуры в <адрес>.

В ходе проверки прокуратурой района выявлены нарушения законодательства о контрактной системе в сфере заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках реализации национального проекта «Культура».

В адрес директора ООО «Строительное управление №5» ФИО1 вынесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с требованиями указанного представления директору ООО «Строительное управление №» надлежало уведомить прокурора о дате рассмотрения представления, безотлагательно рассмотреть представление с участием представителя прокуратуры и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих: направленных на своевременное выполнение национального проекта «Культура» при выполнении работ по строительству объекта «Дом культуры» на 300 мест в <адрес>», о результатах рассмотрения представления уведомить прокуратуру района в письменной форме в установленный законом срок.

Представление от ДД.ММ.ГГГГ получено нарочно директором ООО «СУ №5» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют сведения исходящей корреспонденции, имеющиеся в материалах дела.

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии с ч.1 ст.24 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О прокуратуре Российской Федерации", в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями (пункт 3 статьи 7 Закона о прокуратуре).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3 статьи 6 Закона о прокуратуре).

Вместе с тем, ООО «СУ №5» в установленный законом срок представление не рассмотрено, конкретных мер к устранению выявленных нарушений закона не принято.

Таким образом, ООО «Строительное управление №5» в установленный законом месячный срок, то есть не позднее ДД.ММ.ГГГГ, не приняло надлежащих мер по рассмотрению представления прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, и сообщению о принятых мерах и их результатах в прокуратуру в письменной форме, чем ДД.ММ.ГГГГ нарушил требования Федерального закона «О прокуратуре РФ».

В судебном заседании представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО2 с правонарушением согласился, при этом заявил ходатайство о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Помощник прокурора Кутилина Л.А. в судебном заседании постановление о возбуждении производства по делу поддержала.

Выслушав помощника прокурора, представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, прихожу к выводу, что имеется достаточно оснований для прекращения производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, основанием для привлечения ООО «Строительное управление №» к административной ответственности по статье 17.7 КоАП РФ послужило то обстоятельство, что общество в месячный срок, установленный Представлением от ДД.ММ.ГГГГ, не выполнило законные требования <адрес>, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, а именно, не рассмотрело представление, вынесенное <адрес> ДД.ММ.ГГГГ и не предоставило ответа по результатам его рассмотрения.

Как следует из материалов административного дела, указанное Представление Прокуратуры района получено генеральным директором ООО «СУ-5» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ.

Представление прокурора об устранении нарушений закона в соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Таким образом, Представление прокуратуры района об устранении нарушений закона должно было быть рассмотрено Обществом в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.

Согласно Примечанию к данной статье положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков.

В соответствии же с ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В силу правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, положения части 1 статьи 4.8 КоАП РФ об исчислении срока, определенного периодом, со следующего дня после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока, не отменяют установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ специальный порядок исчисления срока для вынесения постановления по делу об административном правонарушении со дня совершения административного правонарушения.

Срок давности по делам, предусмотренным ст.17.7 КоАП РФ, в отношении юридических лиц составляет 90 дней.

Поскольку последним днем, предоставленным обществу для исполнения Представления Прокуратуры Приволжского района Астраханской области, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, являлось ДД.ММ.ГГГГ, то в данном случае ДД.ММ.ГГГГ является днем совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, а следовательно, именно с этой даты должен исчисляться срок привлечения общества к административной ответственности.

Учитывая вышеизложенное, поскольку днем совершения данного административного правонарушения является ДД.ММ.ГГГГ, срок давности привлечения общества к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, привлечение ООО «Строительное управление №5» к административной ответственности после ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым.

По смыслу разъяснений, содержащихся в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.2 ст.29.4 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Строительное управление №5» ИНН <***>, ОГРН <***> прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Приволжский районный суд Астраханской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Д.Н.Панжин