Решение № 2А-426/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2А-212/2021~М-184/2021

Решение

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года город Москва

Московский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – заместителя председателя суда Пешкова А.Ю., при секретаре судебного заседания – помощнике судьи Токаревой О.В., в открытом судебном заседании, в помещении суда, без участия сторон, рассмотрев административное дело № 2а-426/2021 по административному иску военнослужащего войсковой части № старшего лейтенанта ФИО1 ФИО5, поданному его представителем ФИО4, об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации и ФГКУ «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанного с несвоевременным включением в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее – НИС) и неначислением дохода от инвестирования накоплений,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны РФ, связанные с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- обязать Росвоенипотеку учесть на его именном накопительном счете неполученный доход от инвестирования за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ за счет средств распределяемого инвестиционного дохода, за вычетом фактически учтенных на его именном накопительном счете доходов от инвестирования накоплений.

В судебное заседание административный истец и его представитель не прибыли. В направленном в суд сообщении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В обоснование изложенных требований в административном иске указано, что ФИО1 относится к категории военнослужащих, которые включаются в реестр НИС в обязательном порядке, дата возникновения основания ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, в реестр он включен только в ДД.ММ.ГГГГ году. По причине несвоевременного включения в реестр, накопления для жилищного обеспечения начислены ему без учета доходов от инвестирования с даты возникновения основания для включения в реестр, что нарушает его жилищные права. В марте ДД.ММ.ГГГГ года Росвоенипотека в ответе на его обращение разъяснило, что доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему начислен не будет, что нарушает его право на жилищное обеспечение в полном объеме.

Министерство обороны Российской Федерации и Росвоенипотека, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания в суд не прибыли, ходатайств об отложении не заявляли.

При этом, в представленных в суд письменных возражениях представитель Министерства обороны РФ – ФИО6, в удовлетворении заявленных требований просил отказать и указал, что поскольку ИНС открыт только в ДД.ММ.ГГГГ году, то накопительные взносы до этого времени не учитывались и в доверительное управление не передавались, в связи с чем, доход от их инвестирования не может быть учтен на ИНС. Средства от инвестиционного дохода на ИНС военнослужащего зачисляются не из средств федерального бюджета, а из полученного инвестиционного дохода, начисление такого дохода необходимо производить за счет средств, полученных от инвестирования.

От представителя Росвоенипотеки – ФИО7, в суд поступили письменные возражения в которых, она возражала против удовлетворения требований административного истца указав, что Росвоенипотекой каких-либо прав ФИО1 не нарушено, вместе с тем, согласно п. 69 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2015 года) (Приложение №7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2014 году) сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в один период с административным истцом, составляет <данные изъяты> рублей. Кроме того, административным истцом, пропущен предусмотренный ст. 219 КАС РФ трехмесячный срок на обращение в суд с настоящим иском, поскольку еще ДД.ММ.ГГГГ заключил договор целевого жилищного займа.

Исследовав доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон) являющимся участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 3 части 1 и пункта 3 части 2 статьи 9 Закона к участникам накопительно-ипотечной системы относятся прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит три года начиная с 1 января 2005 года.

Основанием для включения указанной категории военнослужащих в реестр участников является - общая продолжительность их военной службы по контракту три года.

Из уведомления о включении в реестр участников НИС от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 включен в реестр с датой возникновения основания – ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом в судебном заседании установлено, что ФИО1, проходя военную службу по контракту в звании прапорщика, ДД.ММ.ГГГГ достиг общей продолжительности военной службы по контракту три года, в связи с чем получил право на включение в реестр именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно части 1 статьи 4 Закона о НИС реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством:

1) формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений;

2) предоставления целевого жилищного займа;

3) выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счёте участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

В частях 1, 4 и 6 статьи 5 Закона о НИС закреплено, что накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников:

1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета;

2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения;

3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о НИС определено, что участник НИС имеет право использовать денежные средства, указанные в пунктах 1 и 3 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, в целях приобретения жилого помещения или жилых помещений в собственность или в иных целях после возникновения права на использование этих средств.

Согласно пунктам 2 и 6 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган в отношении каждого участника накопительно-ипотечной системы открывает именной накопительный счет.

Основанием для открытия именного накопительного счета является включение военнослужащего в реестр участников накопительно-ипотечной системы Министерством обороны Российской Федерации или соответствующим федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба (далее - федеральный орган исполнительной власти).

Именной накопительный счет открывается не позднее 10 рабочих дней с даты поступления указанного уведомления.

Учет накопительных взносов на именном накопительном счёте начинается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем открытия этого счета, и прекращается с даты закрытия счета.

В соответствии с пунктом 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, также утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, уполномоченный федеральный орган на основании согласованных со специализированным депозитарием отчетов управляющих компаний о доходах от инвестирования средств, переданных в доверительное управление управляющим компаниям, производит расчет суммы дохода от инвестирования указанных средств, определенного на последний день отчетного квартала.

Расчет суммы дохода от инвестирования средств, переданных в доверительное управление, для учета его на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы осуществляется ежеквартально, не позднее 30-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, пропорционально накоплениям для жилищного обеспечения, учтенным на именных накопительных счетах, и срокам их инвестирования за отчетный период с округлением до копейки.

Из анализа приведенных норм следует, что доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения в обязательном порядке учитываются при формировании и определении размера накоплений и последующего использования военнослужащими этих накоплений для их жилищного обеспечения. Именной накопительный счет участника НИС открывается Росвоенипотекой на основании сведений о включении военнослужащего в реестр участников НИС, представленных регистрирующим органом соответствующего федерального органа исполнительной власти, в данном случае Департаментом жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из справок Росвоенипотеки года следует, что ИНС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ с датой возникновения оснований – ДД.ММ.ГГГГ на основании сведений, поступивших из регистрирующего органа. Учет накоплений на ИНС участника системы и передача их в доверительное управление производятся с ДД.ММ.ГГГГ, инвестиционный доход начисляется и учитывается со ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на ИНС участника системы накопления были учтены накопления с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей, в том числе доход от инвестирования в размере <данные изъяты> рубля. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получил целевой жилищный займ в размере <данные изъяты> рублей.

Таким образом, по вине должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ году не был своевременно включен в реестр участников НИС, а включен лишь в ДД.ММ.ГГГГ году. ИНС ФИО1 открыт ДД.ММ.ГГГГ, с датой возникновения основания для включения в реестр участников НИС – ДД.ММ.ГГГГ. При этом, положенные накопления учтены на ИНС ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, доход от их инвестирования начисляется и учитывается на его ИНС, начиная с даты открытия счета. Из этого следует, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату открытия его именного накопительного счета, доход от инвестирования на его ИНС не учитывался, при этом сумма инвестиционного дохода иных участников НИС, включенных в реестр в сентябре ДД.ММ.ГГГГ года, превышает размер такого дохода, учтенного на ИНС ФИО1.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное включение ФИО1 в реестр участников НИС привело к начислению на его ИНС накоплений для жилищного обеспечения за период, с даты возникновения оснований для включения его в указанный реестр по дату открытия ИНС, без учета доходов от их инвестирования.

Согласно п. 69 Сведений о средствах, учтенных на именных накопительных счетах участников НИС (по состоянию на 1 января 2015 года) (Приложение № 7 к Информации об итогах функционирования накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в 2014 году), сумма учтенного инвестиционного дохода у военнослужащего, включенного в реестр участников НИС в сентябре 2010 года, составляет 143 530 рублей.

Таким образом, сумма инвестиционного дохода, который был бы начислен административному истцу в случае своевременного включения его в реестр участников НИС, за вычетом учтенного на его ИНС дохода от инвестирования, должна составлять <данные изъяты> – <данные изъяты> = <данные изъяты> рублей.

Согласно пункту 7 Правил формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года № 655, доходы от инвестирования накоплений рассчитываются и отражаются на именных накопительных счетах участников НИС, исходя из размера доходов от инвестирования средств, переданных Росвоенипотеке в доверительное управление управляющим компаниям.

Федеральными законами о федеральных бюджетах на 2010-2020 гг. не предусмотрено таких публичных обязательств, как доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения.

Из изложенного следует, что инвестиционный доход, учитываемый на именных накопительных счетах участников НИС, не связан с ассигнованиями федерального бюджета и имеет иной источник происхождения.

Принимая во внимание особенности возникших правоотношений, внебюджетную природу средств, получаемых от инвестирования накоплений, переданных в доверительное управление, в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым установить, что подлежащая доведению и аналитическому учету на его именном накопительном счете сумма дохода от инвестирования накоплений подлежит распределению из инвестиционного дохода, то есть из дохода от инвестирования накоплений, подлежащего распределению Росвоенипотекой между всеми военнослужащими, что в полной мере соответствует заложенной законодателем правовой природе дохода от инвестирования накоплений участника НИС, как инструмента защиты накоплений, сформированных за счет государственных ассигнований, от инфляционных и иных негативных экономических процессов.

При таких обстоятельствах, суд для восстановления прав административного истца полагает необходимым признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, и обязать ФГКУ «Росвоенипотека» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требований административного истца в связи с пропуском срока, установленного ст. 219 КАС РФ, поскольку, несмотря на получение ЦЖЗ, до настоящего времени он из реестра участников НИС не исключен, а нарушение его прав носит длящийся характер.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 – удовлетворить.

Признать незаконными действия должностных лиц Министерства обороны Российской Федерации, связанные с несвоевременным включением ФИО1 в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» учесть на именном накопительном счете ФИО1 доход от инвестирования накоплений за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты>) рублей.

Министерству обороны Российской Федерации и руководителю Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» сообщить об исполнении решения в суд и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-ой Западный окружной военный суд через Московский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 5 августа 2021 года.

Председательствующий:

Подлинник решения находится в материалах административного дела Московского гарнизонного военного суда № 2а-426/2021