Постановление № 5-41/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 5-41/2018

№ 5-41/18 (публиковать)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ижевск 07 февраля 2018 года

Первомайский районный суд г. Ижевска в составе:

председательствующего судьи Дергачевой Н.В.,

при секретаре Шергиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном <данные скрыты> КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «БИОТЕХ», ИНН №, ОГРН №, юридический адрес: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Удмуртской Республике (далее также – Управление Росприроднадзора по УР) в отношении юридического лица ООО «БИОТЕХ» составлен протокол об административном правонарушении от <дата> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, выразившееся в нарушении обществом законодательства в области обращения с отходами.

В судебном заседании представители административного органа – Управления Росприроднадзора по УР ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, настаивала на привлечении юридического лица к административной ответственности по <данные скрыты> КоАП РФ по обстоятельствам, изложенным в протоколе по делу об административном правонарушении от <дата>. Пояснила, что проверка инициирована на основании поступившей жалобы о загрязнении почвы.

В судебном заседании законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, - ФИО3, действующий на основании Устава, вину в совершении вменяемого административного правонарушения признал, указал, что принимаются меры по устранению нарушений, заключен договор со специальной организацией о ликвидации отходов. Пояснил, что площадка, на которой проводятся производственные процессы, связанные с утилизацией, находятся на землях промышленного назначения и организовывалась по инициативе местной администрации. На сегодняшний день близлежащие леса загрязнены, ранее на этих землях в течение длительного времени находился стихийный полигон ТБО, после организации производства также ничего не изменилось. При освоении участка ООО «БИОТЕХ» администрация района выдвинула условие об утилизации находящегося на территории мусора. При вынесении решения просил учесть, что организация является субъектом малого предпринимательства, ранее к ответственности за совершение подобного нарушения не привлекалась.

Выслушав объяснения представителей административного органа, лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела, судом установлены следующие юридически значимые обстоятельства.

В судебном заседании установлено, что на основании поступившего в Управление Росприроднадзора по УР обращения (вх.№ от <дата>.), содержащего доводы о незаконной деятельности в области обращения с отходами на территории земельного участка с координатами <данные скрыты>, по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны земель на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, определением от <дата>. в отношении неустановленных лиц возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование по <данные скрыты> КоАП РФ.

В результате административного расследования, проведенного в период с <дата>. по факту нарушений требований природоохранного законодательства в области охраны земель на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> установлено следующее.

<дата>. произведен выезд на место, указанное в поступившем в Управление Росприроднадзора по УР обращении (вх.№ от <дата>.), в ходе которого протоколом осмотра установлено, что на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> находится производственная площадка ООО «БИОТЕХ», на которой осуществляется сжигание органических, биологических и медицинских отходов. На территории земельного участка имеется производственный участок, огороженный забором (размеры <данные скрыты>). На данном участке установлены крематоры для сжигания и обезвреживания биологических, промышленных бытовых, медицинских отходов (класса А, Б, В, частично Г) марки КР-100 дизельный и марки ТП-500. Из установки для сжигания биологических и медицинских отходов марки ТП-500 произведен отбор проб отходов, а именно золы из печи после сжигания отходов производства и потребления. Севернее, на расстоянии <данные скрыты> м от производственного участка, вырыт котлован для хранения отходов (размеры <данные скрыты> до отходов). При визуальном осмотре зафиксировано, что с восточной стороны котлована отходы лежат непосредственно на почве (грунте). Сверху котлован накрыт полиэтиленовой пленкой. Также была произведена раскопка в центральной части котлована – изолирующей пленки не наблюдалось. Таким образом, место для накопления отсутствует, отходы размещены на почве. Площадь порчи земель составила <данные скрыты> кв.м.

В момент осмотра было установлено, что часть отходов находится в цельном виде, часть – в расплавленном. В основном отходы представлены: медицинскими отходами (стеклянная тара – банки, колбы), биологическими отходами (несгоревшие кости), золой при сжигании медицинских и биологических отходов, бытовым мусором (изделия из пластмассы, стекла, полиэтилена, дерева и другие).

Кроме того, специалистами Филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» проведены отборы проб грунта (почвы) на загрязненном участке местности и незагрязненном участке местности (фон). Первый отбор проводился в центральной части котлована хранения (временного) отходов производства и потребления, в месте загрязненного грунта и 2 отбор в <адрес> от загрязненного участка местности (фон). Отбор проводился на глубине от <адрес> (акт отбора проб грунта (почвы) № от <дата>.)

В период с <дата>. проведен количественно химический анализ почвы (грунта) с территории вышеуказанного земельного участка. На основании проб почвы (грунта) (протоколы №№, №), отобранных <дата>. в месте обнаружения складирования отходов на местности (почве) (загрязненный грунт) и фоновых показателей в <данные скрыты>. от места загрязнения установлено, что в месте загрязненного грунта содержание загрязняющих веществ выше относительно фоновых показателей, а именно:

- на загрязненном участке местности на глубине от <данные скрыты>. (протокол № от <дата>.) показатель азота нитритного выше фонового (протокол № от <дата>.) в <данные скрыты> раза;

- на загрязненном участке местности на глубине от <данные скрыты> см. (протокол № от <дата>.) показатель азота нитратного выше фонового (протокол № от <дата>.) в <данные скрыты> раза;

- на загрязненном участке местности на глубине от <данные скрыты> см. (протокол № от <дата>.) показатель фосфат-иона выше фонового (протокол № от <дата>.) в <данные скрыты> раза;

- на загрязненном участке местности на глубине от <данные скрыты> см. (протокол № от <дата>.) показатель сульфат-иона выше фонового (протокол № от <дата>.) в <данные скрыты> раза.

Следовательно, на территории земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, осуществляется загрязнение почвы следующими загрязняющими веществами – азот нитритный, азот нитратный, фосфат-ионы и сульфат-ионы.

В соответствии с требованиями статьи 1 Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления» временное накопление отходов должно осуществляться в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно требованиям статьи 11 данного закона при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами юридические лица обязаны соблюдать санитарные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон №7-ФЗ) эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии ч. 1 ст. 39 Закона №7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В целях определения наличия негативного воздействия на окружающую среду вследствие несоблюдения экологических требований, в соответствии с определением о назначении экспертизы по делу об административном правонарушении от <дата>. в ходе административного расследования проведена экспертиза специализированной организацией, лабораторией филиала «ЦЛАТИ по УР» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО».

Таким образом, из сравнения количественного химического анализа загрязненной почвы и фоновых показателей видно, что почва в месте хранения после сжигания отходов медицинских и биологических подвержена негативному воздействию, в ней значительно увеличено содержание азота нитритного, азота нитратного, фосфат-иона и сульфат-иона.

В рамках административного расследования, определением об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении от <дата>. были истребованы сведения (документы) и информация необходимая для правильного разрешения дела.

Согласно предоставленным сведениям и документам следует, что ООО «БИОТЕХ» на основании заключенного договора субаренды (договор субаренды №№. земельного участка, расположенного на территории Удмуртской Республики) заключенный с ИП ФИО4 принимает в субаренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью <данные скрыты> кв.м.

Также были представлены паспорта на установки сжигания и обезвреживания медицинских и биологических отходов (крематоры) марок <данные скрыты> и марки <данные скрыты>. Кроме того, генеральным директором ФИО5 даны объяснения по факту складирования отходов после сжигания на земельном участке с координатами <данные скрыты>.

Статьей 4 Закона №7-ФЗ определено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании п.2 ч.2 ст.13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Таким образом, в нарушение установленных требований, в ходе административного расследования установлено, что в результате хозяйственной деятельности ООО «БИОТЕХ» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, а именно: порчу земель.

Статьей 75 Закона №7-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В соответствии с <данные скрыты> КоАП РФ, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ст.2.1 КоАП РФ).

Вина ООО «БИОТЕХ» в указанных нарушениях заключается в нарушении экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, чем нарушены требования Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона №89-ФЗ от 24.06.1998г. «Об отходах производства и потребления», Федерального закона №7-ФЗ от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды».

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение требований санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БИОТЕХ» состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

Юридическое лицо имело возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие от него меры по проведению мероприятий, направленных на предотвращение требований санитарных правил.

Факт совершения правонарушения и виновность учреждения в его совершении подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений у суда не вызывает.

Таким образом, суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в действиях ООО «БИОТЕХ» состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, равно как обстоятельств, смягчающих и отягчающих вину юридического лица, судом не усматривается. Доказательств соблюдения санитарно-эпидемиологических требований в деятельности учреждения суду не представлено.

При таких обстоятельствах, действия учреждения, выразившиеся в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания ООО «БИОТЕХ» учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Принимая во внимание вышеизложенное и учитывая, что указанные нарушения создают угрозу причинения вреда окружающей среде, считает целесообразным назначить ООО «БИОТЕХ» административное наказание в виде штрафа в размере <данные скрыты> рублей, указанный размер является минимальным размером штрафа, предусмотренным санкцией <данные скрыты> КоАП РФ для юридического лица.

На основании изложенного, руководствуясь гл. 29 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «БИОТЕХ», ИНН №, ОГРН № (запись о государственной регистрации юридического лица внесена Межрайонной ИФНС России № по УР <дата>.), юридический адрес: <адрес>, - признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного <данные скрыты> КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере <данные скрыты> рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу.

Реквизиты уплаты штрафа: Получатель – УФК по Удмуртской Республике (Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике) ИНН <***>, КПП 184101001, ОКТМО 94701000, р/счет <***> ГРКЦ НБ Удмуртской Республики Банка России г.Ижевск, БИК 049401001, КБК 141 116 28 0000 16 000 140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики (через Первомайский районный суд г. Ижевска) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Н.В.Дергачева