Решение № 2А-4194/2025 2А-4194/2025~М-2542/2025 А-4194/2025 М-2542/2025 от 25 сентября 2025 г. по делу № 2А-4194/2025

УИД №RS0№-38

№а-4194/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего судьи Энгеля А.А.;

при секретаре ФИО2;

с участием:

от административного истца помощника прокурора <адрес> ФИО3;

представителя административного ответчика ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» ФИО4 по доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-4194/2025 по административному иску Заместителя прокурора <адрес> к ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» о признании бездействии и обязании устранить нарушения,

установил:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, которым просил признать бездействие ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов; обязать ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по оборудованию учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, тактильной табличкой при входе, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, наружным вызывным устройством или средством связи с персоналом при входе, пандусом, информационной мнемосхемой, отображающую информацию о помещении в здании, а также противоскользящими угловыми накладками на ступенях, доступным для категории К и О санузлом; кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи внутри уборной и информирующей тактильной таблички перед входом в санитарно-бытовое помещение для инвалидов.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка ТКУ СО «КЦСОН <адрес>» на предмет соблюдения требований законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов. В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении отсутствует наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе; мнемосхема, отображающая информацию о помещении в здании; информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; доступный для категории К и О санузел; кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи внутри уборной и информирующей тактильной таблички перед входом в санитарно-бытовое помещение для инвалидов, что нарушает положения ГОСТ №, СП №. В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес ГКУСО «КЦСОН <адрес>» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства. В настоящее время представление прокуратуры <адрес> не исполнено. Согласно ответу, для устранения всех нарушений необходимо финансирование. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

К участию в административном деле привлечено в качестве заинтересованного лица Министерство имущественных отношений <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО3 на заявленных требованиях настаивал, просил удовлетворить.

Представителя административного ответчика ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» ФИО4, действующий по доверенности, с заявленными требованиями соглашался частично. Пояснял, что бездействие ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» отсутствует, поскольку ранее предпринимались меры к запросу необходимого финансирования на устранение выявленных нарушений. После поступления финансирования ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» будут произведены необходимые работы по приведению в соответствие с ГОСТ и СП помещений учреждения.

Заинтересованное лицо Министерство социально-демографической и семейной политики, Министерство имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явились, причины неявки не сообщили, извещены.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действии (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации (далее – Конституции РФ), человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно статьи 20 и 41 Конституции РФ, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу части 2 статьи 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, действующие на ее территории.

Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, согласно его преамбуле определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

В статье 2 названного Закона приведено понятие социальной защиты инвалидов.

Социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (часть 1 статьи 2 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): 1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; 3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски; 4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур; 5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; 6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; а так же иные права, установленные указанной статьей.

Согласно абзацу 12 ст. 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 904/пр утверждены СП № "СНиП № Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" (далее - СП №).

В соответствии с п 6.1.1 СП №, в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для MГH, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединённого с этим зданием.

Наружные вызывные устройства или средства связи с персоналом при входах в общественные здания следует применять, с учетом принятой организации обслуживания посетителей, по заданию на проектирование.

Требования к разработке, производству и условиям применения тактильных мнемосхем и указателей установлены ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели. Разработка, производство, условия применения» (далее – ГОСТ Р №).

ГОСТ Р № распространяется на тактильные мнемосхемы и указатели, применяемые на объектах общего пользования, которые должны обеспечивать: тактильное, информирование инвалидов по зрению на путях их движения, обеспечивающее указание направления движения, идентификацию мест и возможность получения услуги; возможность использования изделий как слабовидящими, так и слепыми людьми, владеющими или не владеющими техникой чтения шрифта Брайля.

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р №, тактильные мнемосхемы (тактильные мнемокарты, рельефные планы) и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) должны обеспечивать возможность их эффективного использования инвалидами по зрению и другими категориями МГН, а также людьми без инвалидности.

Согласно п.4.1.4 ГОСТ Р №, при совмещении на тактильных указателях информации для слабовидящих и слепых следует учитывать принципы универсального дизайна и обеспечивать необходимой информацией широкий круг лиц. Указатели должны содержать тактильную информацию, предназначенную для считывания посредством осязания лицами, владеющими техникой чтения шрифта Брайля и не владеющих данными навыками МГН, позволяющую получать полноценную информацию для ориентирования в пространстве.

В соответствии с п.4.3.6 ГОСТ Р №, тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

Согласно п. 6.3.1 СП №, во всех зданиях, где должны быть санитарно-бытовые помещения для посетителей, следует предусматривать специально оборудованные для инвалидов универсальные и доступные кабины в уборных, места в раздевальных ванных и душевых. При этом должна быть обеспечена доступность уборных общего пользования для людей с нарушениями зрения и нарушениями опорно-двигательного аппарата. Кабины в санитарно-бытовых помещениях должны иметь размеры в плане в соответствии с таблицей 6.1.

В соответствии с п.6.5.9 СП №, информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.

Технические требования средств отображения информации знаковые для инвалидов установлены ГОСТ Р №. Национальный стандарт Российской Федерации. (далее ГОСТ Р №).

Согласно п.4.3.8.2 ГОСТ Р №, обязательными для применения на объектах с открытым доступом населения являются следующие общие сервисные тактильно-визуальные знаки, обеспечивающие восприятие инвалидами по зрению: знак обозначения кнопки вызова персонала для оказания ситуационной помощи. знак обозначения кнопки вызова экстренной помощи.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой <адрес> проведена проверка ТКУ СО «КЦСОН <адрес>», по адресу: <адрес> на предмет соблюдения требований законодательства об обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов.

В ходе проведения проверки установлено, что в учреждении отсутствует наружное вызывное устройство или средство связи с персоналом при входе; мнемосхема, отображающая информацию о помещении в здании; информирующие тактильные таблички для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля; доступный для категории К и О санузел; кнопка вызова персонала для оказания ситуационной помощи внутри уборной и информирующей тактильной таблички перед входом в санитарно-бытовое помещение для инвалидов.

Таким образом, обеспечение помещения административного ответчика не отвечает требованиям СП №, ГОСТ Р №, ГОСТ Р №.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений законодательства, которое на момент подачи административного иска не исполнено, выявленные нарушения не устранены.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Согласно отзыва на административный иск и представленных доказательств ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» направило в <адрес> письмо о необходимости финансирования по подпрограмме «Формирование и совершенствование системы комплексной системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в <адрес>» на 2019 - 2024 годы и государственной программе <адрес> «Доступная среда в <адрес>» на 2014 - 2025 годы. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № №-исх <адрес> проинформировал ГКУ СО «КЦСОН <адрес>», что затребованное финансирование возможно запланировать к реализации в период 2024 - 2026 годов.

Так же, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» направило в <адрес> письмо о необходимости финансирования по государственной программе <адрес> «Доступная среда в <адрес>». Ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» не поступил.

Так же, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» направило в <адрес> письмо о необходимости финансирования по государственной программе <адрес> «Доступная среда в <адрес>». Ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» не поступило.

Так же, ДД.ММ.ГГГГ ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» направило в <адрес> письмо о необходимости имости финансирования по государственной программе <адрес> «Доступная среда в <адрес>». Ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» не поступило.

Таким образом, предпринятые ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» действия по реализации государственной программе <адрес> «Доступная среда в <адрес>», выразившиеся в запросе финансирования для реализации программы, указывают на отсутствие бездействия со стороны административного ответчика.

Таким образом, требование о признании бездействия ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» выразившееся в неисполнении требований федерального законодательства об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов незаконным, удовлетворению не подлежит.

Согласно пояснений представителя административного ответчика на момент рассмотрения административного дела бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств не доведены, выявленные прокурором нарушения не устранены. Выявленные нарушения будут устранены в течение 12 месяцев после получения финансирования.

Прокурор не возражал против установления срока устранения нарушения в течение 12 месяцев с момента поступления финансирования.

По мнению суда, указанный представителем ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» срок устранения нарушений, а так же, начало его течения, являются достаточным и обоснованным.

Таким образом, требование об обязании ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <адрес>, тактильной табличкой при входе, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля, наружным вызывным устройством или средством связи с персоналом при входе, пандусом, информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещении в здании, противоскользящими угловыми накладками на ступенях, доступным для категории К и О санузлом, кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи внутри уборной, информирующей табличкой перед входом в санитарно-бытовое помещение для инвалидов, подлежат удовлетворению. Срок устранения нарушения подлежит указанию в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования.

На основании вышеизложенного,

руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227 КАС РФ, суд,

решил:

Административный иск удовлетворить частично.

Обязать ГКУ СО «КЦСОН <адрес>» в течение 12 месяцев со дня поступления финансирования оборудовать учреждение, расположенное по адресу: <адрес>,

тактильной табличкой при входе, выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля,

наружным вызывным устройством или средством связи с персоналом при входе,

пандусом,

информационной мнемосхемой, отображающей информацию о помещении в здании,

противоскользящими угловыми накладками на ступенях,

доступным для категории К и О санузлом,

кнопкой вызова персонала для оказания ситуационной помощи внутри уборной,

информирующей табличкой перед входом в санитарно-бытовое помещение для инвалидов.

В остальной части отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

КОПИЯ ВЕРНА

Судья: А.А.Энгель

УИД №RS0№-38

Подлинный документ хранится

в Центральном районном суде <адрес>

в деле №а-4194/2025