Решение № 12-36/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 12-36/2020

РЕШЕНИЕ

15 июля 2020 года с. Кырен

Тункинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Хархановой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на определение административной комиссии АМО «Тункинский район» от 01.06.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

01.06.2020 года административной комиссией АМО «Тункинский район» вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» - нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных за бездействие в виде неисполнения АМО «Тункинский район» и должностными лицами указанной организации, требований закона и служебных обязанностей, которые предусмотрены Законом Республики Бурятия от 05.05.2015 года № 1110-V «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РБ по отлову и содержанию бездомных домашних животных» и п. 14 ч. 1 ст. 14.1 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», за нарушение которых предусмотрена ответственность по ст. 10.3 КоАП РФ в соответствии со ст. 2.1 и 2.4 КоАП РФ. Отказ в возбуждении дела об административном правонарушении административной комиссией АМО «Тункинский район» мотивирован тем, что материалами проверки хозяин (владелец) собаки не установлен.

ФИО1 обратилась с жалобой в Тункинский районный суд РБ в которой просит отменить определение административной комиссии АМО «Тункинский район» от 01.06.2020 года по основаниям, что отказ в возбуждении дела об административном правонарушении неправомерен: 1) были нарушены права, предусмотренные статьей 25.2, 25.15 и 28.1 КоАП РФ; 2) не были приняты меры, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ, что повлекло неправильное определение противоправного характера действия (бездействия) правонарушения, предусмотренное статьей 2.2 КоАП РФ, не установлена в соответствии с законодательством вина лица совершившего административное правонарушение и состав административного правонарушения для всестороннего и беспристрастного рассмотрения дела; 3) при вынесении определения Административной комиссией, не применены и нарушены требования статьи 230 и 231 Гражданского кодекса РФ; 4) в определении Административной комиссии не соответствуют фактические обстоятельства по делу в части объяснения ФИО1: «Что она около 16 часов 28 мая 2018 г., вышла дать корм курам и обнаружила 20 кур мертвыми в ограде курятника» и вывода Административной комиссии изложенного в определении в части того, что Административная комиссия, в основу подтверждения изложенных обстоятельств в своем определении ссылается на то, что в 17 ч. 30 м. 28 мая 2020 г. В дежурную часть МО МВД России «Тункинский» обратилась ФИО1 с заявлением о том, что неизвестная собака проникла в курятник и загрызла кур, что подтверждают: протокол осмотра места происшествия от 28 мая 2020 г., фототаблицу к нему и справку участкового уполномоченного МО МВД России «Тункинский» о проделанной работе от 29 мая 2020 года.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить определение административной комиссии АМО «Тункинский район» от 01.06.2020 года.

Представитель АМО «Тункинский район» ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы ФИО1, поскольку вынесено в соответствии с ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, материал по заявлению ФИО1, поступивший из АМО «Тункинский район», суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года N 2003-IV (ред. от 12.05.2020) "Об административных правонарушениях", производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.4 ст. 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 КоАП РФ.

В силу ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Согласно п. 3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, помимо прочих, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Из части 5 ст. 28.1 КоАП РФ следует, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, названных статьей 24.5 КоАП РФ.

Исходя из положений статей 1.5, 2.1, 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении регламентируется главой 28 КоАП РФ. Мотивы к возбуждению дела перечислены в статье 28.1 вышеуказанного Кодекса.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из положений ч.ч.1,2 ст.26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч. 1 ст. 47.1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV (ред. от 12.05.2020) "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная за ответственность нарушение установленных нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия правил выгула домашних животных - административный штраф на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно Правилам выгула домашних животных РБ, при выгуле собак владельцы должны соблюдать следующие требования: 2.1. выводить собак из жилых помещений (домов), а также изолированных территорий в общие дворы и на улицу только на коротком поводке или в наморднике, с номерным знаком на ошейнике (кроме щенков до трехмесячного возраста). 2.2. Выгуливать собак только на специально отведенной для этой цели площадке. Если площадка огорожена, разрешается выгуливать собак без поводка и намордника. При отсутствии специальной площадки выгуливание собак допускается на пустырях и других местах, определяемых органами местного самоуправления в Республике Бурятия. 2.3. Выгуливать собак, как правило, в период с 7 часов утра до 23 часов вечера. При выгуле собак в другое время их владельцы должны принимать меры к обеспечению тишины. 2.4. Во всех случаях при выгуле домашнего животного владелец обязан при себе иметь предметы для сбора экскрементов и незамедлительно убирать за принадлежащим ему домашним животным экскременты, включая территорию подъездов, лестничных клеток, лифтов, детских площадок, пешеходных дорожек, подвалов и других мест общего пользования в жилых домах и жилых зонах. 2.5. Запрещается: 2.5.1. Осуществлять выгул домашних животных вне мест, определенных пунктом 2.2 настоящего Порядка, а также на детских и спортивных площадках, пляжах, на территориях образовательных и медицинских организаций. 2.5.2. Оставлять домашних животных без присмотра во время их выгула. 2.5.3. Запрещается выгуливать собак лицам в нетрезвом состоянии.

Согласно ст. 52 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV (ред. от 12.05.2020) "Об административных правонарушениях", допущение нападения домашнего животного на другое домашнее животное, повлекшего увечье или гибель последнего, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до двух тысяч пятисот рублей.

Согласно ст. 2 Закона Республики Бурятия от 05.05.2015 N 1110-V (ред. от 04.10.2019) "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев", Органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: 1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных; 2) содержание животных без владельцев в приютах для животных; 3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; 4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения осмотра, обязательного карантинирования в течение десяти дней, учета, маркирования, стерилизации (кастрации), вакцинации и иных мероприятий, указанных в части 7 статьи 16 Федерального закона от 27 декабря 2018 года N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; 5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Ст. 3 определено, что государственными полномочиями, определенными ст. 2 настоящего Закона, наделяется орган местного самоуправления Тункинского района РБ.

Ст. 11 настоящего Закона определено, что органы местного самоуправления, должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение переданных им государственных полномочий в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.

Статья 1.4 КоАП РФ устанавливает принцип равенства всех перед законом.

Статья 2.1 КоАП РФ раскрывает понятие административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материала проверки КУСП № 905 от 28.05.2020 года следует, что в 17 ч. 30 м. 28 мая 2020 года в дежурную часть МО МВД России «Тункинский» обратилась ФИО1, проживающая в <адрес>, с заявлением о том, что, неизвестная собака проникла в курятник и загрызла 20 кур. В ходе проверки не удалось установить, какое именно животное совершило нападение на кур, а также его владельца. Предположительно кур загрызла собака белого окраса.

01.06.2020 года административная комиссия АМО «Тункинский район» рассмотрев материалы по факту нападения собаки на кур, принадлежащих ФИО1, вынесла определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Основанием для отказа возбуждении дела об административном правонарушении послужили выводы административного органа о том, что материалами проверки хозяин (владелец) собаки не установлен.

В соответствии с п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ установление лица, совершившего противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, входит в предмет доказывания и относится к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении. При этом сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу, указываются как в протоколе (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), так и в постановлении по делу об административном правонарушении (п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ).

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1 и 3 ст. 28.6 указанного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном ч. 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 указано, что существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

Учитывая указанные обстоятельства, а также тот факт, что материалами предварительной проверки, хозяин (владелец) собаки, в действиях которого усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 47.1. Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» - выгул домашних животных вне установленных органами местного самоуправления мест не установлен, суд приходит к тому, что административная комиссия пришла к верному выводу о необходимости отказа в возбуждении дела об административном правонарушении ввиду неустановления материалами предварительной проверки лица, в отношении которого следует возбудить дело об административном правонарушении. В связи с чем, доводы ФИО1, суд находит несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7- 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Определение административной комиссии АМО «Тункинский район» от 01.06.2020 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 47.1 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения, путем подачи жалобы через Тункинский районный суд Республики Бурятия.

Судья подпись М.В. Харханова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>