Решение № 12-418/2020 от 24 ноября 2020 г. по делу № 12-418/2020

Дело №/2020 г.


Р Е Ш Е Н И Е

25 ноября 2020 года г. Гурьевск

Судья Гурьевского районного суда Калининградской области Яцкевич Н.Б., при секретаре Голубеве А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МУП ЖКХ «Дело» на постановление Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГ МУП ЖКХ «Дело» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП ЖКХ «Дело» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что образование на арендуемом предприятием земельном участке навала твердых коммунальных отходов обусловлено ненадлежащим исполнением своих обязанностей ООО «<данные изъяты>» по вывозу отходов с контейнерной площадки.

В судебном заседании представитель МУП ЖКХ «Дело» ФИО1 жалобу поддержал, пояснив, что земельный участок, на котором зафиксировано складирование твердых бытовых отходов, находится в аренде МУП ЖКХ «Дело», также используется как площадка накопления крупногабаритного мусора, и внесен в реестр мест накопления отходов. Навал отходов вне контейнерных площадок образовался в результате ненадлежащего вывоза отходов ООО «<данные изъяты>» с которым у МУП ЖКХ «Дело» заключен договор.

Представитель Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела извещен.

Выслушав пояснения участвующих лиц, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В силу п. 2 ст. 11 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе прочего, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

За нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора, в рамках рассмотрения поступивших из ОМВД России по Гурьевскому району материалов КУСП № от ДД.ММ.ГГ, установлено, что на территории МУП ЖКХ Дело» по адресу: <адрес > осуществляется складирование отходов производства и потребления, которые расположены навалом на открытой территории, не оборудованной защитой от атмосферных осадков, обвалкой, обособленной сетью ливнестоков и др.

Факт складирования отходов производства и потребления зафиксирован ДД.ММ.ГГ при составлении протокола осмотра места происшествия.

ДД.ММ.ГГ постановлением Управления Росприроднадзора по Калининградской области № МУП ЖКХ «Дело» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 рублей.

С учетом данных обстоятельств ДД.ММ.ГГ в отношении МУП ЖКХ «Дело» сотрудником Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГ постановлением Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора № МУП ЖКХ «Дело» было признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 250000 рублей.

Между тем, с выводами должностного лица Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора о виновности в совершении административного правонарушения МУП ЖКХ «Дело» согласиться нельзя.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

ДД.ММ.ГГ между ГП КО «<данные изъяты>» и МУП ЖКХ «Дело» подписан контракт (договор) №, по условиям которого ГП КО «<данные изъяты>», как региональный оператор по обращению с ТКО обязуется принимать ТКО в объеме и месте, которые определены в контракте, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством РФ.

Кроме того, между ГП КО «<данные изъяты>» и ООО «<данные изъяты>» заключен договор № № на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов для регионального оператора по обращению с ТКО на территории Калининградской области. Срок действия договора с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ включительно.

Земельный участок по адресу: <адрес > находится в аренде у МУП ЖКХ «Дело», которое с ДД.ММ.ГГ полномочия по вывозу твердых коммунальных отходов не осуществляет, на земельном участке расположена контейнерная площадка, включенная в генеральную схему очистки, которую обслуживает ООО «<данные изъяты>». Общество имеет лицензию № от ДД.ММ.ГГ на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности.

Оспариваемым постановлением МУП ЖКХ «Дело» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.2 КоАП РФ за повторное несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Между тем, в материалах дела не представлено и в судебном заседании не добыто доказательств осуществления МУП ЖКХ «Дело» деятельности в отношении отходов, в том числе, их накопления, сбора, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Установленные в судебном заседании обстоятельства исключают вывод о виновности МУП ЖКХ «Дело» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.2 КоАП РФ, и является основанием для освобождения заявителя от административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Северо-Западного межрегионального Управления Росприроднадзора № от ДД.ММ.ГГ о привлечении МУП ЖКХ «Дело» к административной ответственности по ч.2 ст.8.2 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Жалобу МУП ЖКХ «Дело» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Н.Б. Яцкевич