Решение № 2-6403/2017 2-6403/2017~М-4571/2017 М-4571/2017 от 11 сентября 2017 г. по делу № 2-6403/2017

Дело № 2-6403/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Курганский городской суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Менщиковой М.В.,

при секретаре судебного заседания Кокиной Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кургане 12.09.2017 гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации города Кургана о признании незаконным постановления от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в принятии ее на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении и возложении обязанности принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении с момента подачи заявления о принятии на учет.

В обоснование иска указала, что является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1 Обратившись в Администрацию города Кургана с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и приложенными к нему документами, постановлением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано. Отказ считает незаконным. Ссылается на то, что зарегистрирована и проживает в однокомнатной квартире по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, жилой площадью <данные изъяты> кв. м. Собственником указанной квартиры является ее дочь ФИО6 Вместе с ней по указанному адресу зарегистрированы и проживают ФИО7, несовершеннолетняя ФИО8, ФИО9 Обеспеченность ее жилым помещением составляет <данные изъяты> кв. м, что меньше учетной нормы, установленной решением Курганской городской думы от ДД.ММ.ГГГГ № на <данные изъяты> кв. м. В собственности жилого помещения у нее не имеется, не является она нанимателем, членом семьи нанимателя по договору социального найма. Ссылаясь на статьи 51, 52, 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закон Курганской области от 07.09.2005 № 66 «О предоставлении жилых помещений в Курганской области», просила заявленные требований удовлетворить.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 – ФИО5, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Кургана ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в иске отказать.

Третье лицо ФИО11 в судебном заседании исковые требования поддержала.

Третьи лица ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили заявления о рассмотрении дела без их участия.

Представитель третьего лица ТСЖ № 4 АО КАВЗ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв о согласии с исковыми требованиями.

Заслушав стороны, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что ФИО3 является вдовой участника Великой Отечественной войны ФИО1, умершего ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 данного Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 01.01.2005, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по обеспечению жильем указанных выше категорий граждан переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов.

Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны, и участников Великой Отечественной войны, утвержденный постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 10.04.2006 №120 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов», определяет форму и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе, согласно подпункту 5 пункта 1 данного Порядка, членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членам семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда.

Таким образом, и федеральное законодательство, и законодательство субъекта Российской Федерации – Курганской области – предполагают возможность обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета членов семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны при условии их нуждаемости в улучшении жилищных условий.

Нормы и условия нуждаемости в жилых помещениях ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей в жилых помещениях определяются нормами жилищного законодательства.

14.02.2017 ФИО3 обратилась в Администрацию города Кургана с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ссылаясь на отсутствие жилого помещения в собственности и по договору социального найма.

Постановлением Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 отказано в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Согласно справке отдела учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, от ДД.ММ.ГГГГ на каждого члена семьи ФИО3 приходится по <данные изъяты> кв. м. При этом в расчетах учтены площади: однокомнатной квартиры по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес> (<данные изъяты> кв. м), доли в праве собственности сожительницы внука ФИО12 – ФИО7 (<данные изъяты> кв. м) и трехкомнатной квартиры внучатого племянника ФИО2 – ФИО9, проданной им ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты> кв. м).

Между тем, данные расчеты ответчика как и выводы об обеспеченности ФИО2 жилой площадью более учетной нормы, установленной решением Курганской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

- не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 ЖК РФ, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Анализ ст. 53 ЖК РФ, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.04.2007 № 258-О-О, свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение указанной нормы права должно осуществляться во взаимосвязи с пунктом 3 статьи10 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Из материалов гражданского дела следует, что ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ проживает и зарегистрирована в жилом помещении, общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенном по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>. Несмотря на то, что ранее собственником данной квартиры являлась истец, в настоящее время на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ (то есть более 6 лет) собственником указанной квартиры является дочь истца – ФИО6

Последняя зарегистрирована и фактически проживает вместе с сожителем в двухкомнатной квартире по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>. Согласно регистрационному удостоверению, выданному Муниципальным предприятием «Абрис» Бюро технической инвентаризации право собственности на данную квартиру зарегистрировано также за ФИО6, о чем внесена запись в реестровую книгу и заведено инвентарное дело.

В настоящее время в однокомнатной <адрес> по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>, помимо истца, зарегистрированы и проживают: сожительница внука ФИО12 – ФИО7 – с ДД.ММ.ГГГГ, правнучка ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, – с ДД.ММ.ГГГГ, внучатый племянник ФИО9 – с ДД.ММ.ГГГГ. Также в однокомнатной квартире вместе с указанными лицами проживает внук ФИО2 – ФИО1 ФИО17 зарегистрированный у матери – ФИО6 по адресу: г. ФИО4, <адрес><адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совместного проживания и ведение общего хозяйства подтверждается объяснениями третьих лиц в судебных заседаниях, показаниями свидетеля ФИО13, справками о регистрации в указанных квартирах от ДД.ММ.ГГГГ, домовыми книгами, справкой МБДОУ города Кургана «Центр развития ребенка – детский сад №» от ДД.ММ.ГГГГ №. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что проживающие совместно в <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м, ФИО2, ФИО1 ФИО18 (несмотря на отсутствие у него регистрации), ФИО7, ФИО19, ФИО9 являются членами одной семьи. При этом обеспеченность истца ФИО2 общей площадью жилого помещения составляет менее учетной нормы, установленной в городе ФИО4 (<данные изъяты> кв. м : <данные изъяты> человек = <данные изъяты> кв. м).

К данному выводу суд пришел с учетом нижеследующего.

<адрес> по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>, составляет <данные изъяты> кв. м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним ФИО7 является собственником <данные изъяты> доли в праве собственности на жилой дом по адресу: г. ФИО4, <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв. м.

Однако, постановлением Администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №, помещения, расположенные по адресу: г. ФИО4, <адрес>, признаны непригодными для проживания на основании заключения Межведомственной комиссии при Администрации города ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № по причине произошедшего в данном доме ДД.ММ.ГГГГ пожара.

Таким образом, включение при расчете обеспеченности истца общей площадью жилого помещения доли, принадлежащей ФИО7, составляющей <данные изъяты> кв. м, необоснованно. Как и включение в расчет обеспеченности ФИО2 общей площади жилого помещения, принадлежавшего ФИО9

Ссылки ответчика на то, что в результате продажи ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ трехкомнатной <адрес> по адресу: г. ФИО4, <адрес>, общей площадью № кв. м, были намеренно осуществлены действия, направленные на ухудшение жилищных условий ФИО2 несостоятельны ввиду следующего.

По смыслу статьи53 ЖК РФ совершение действий по ухудшению жилищных условий препятствует принятию на учет только тех граждан, которые совершили эти действия. Права иных граждан быть принятыми и состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях при наличии к тому предусмотренных законом оснований не могут быть ограничены в связи с совершением кем бы то ни было действий по ухудшению жилищных условий.

В материалах гражданского дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что истец ФИО2 совершала какие-либо действия по ухудшению своих жилищных условий.

Действия собственника ФИО6 по разрешению на вселение в принадлежащее ей жилое помещение № по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>, и регистрацию по данному адресу иных родственников не могут быть поставлены в вину ФИО2

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

Таким образом, истец ФИО2, проживающая в <адрес> по адресу: г. ФИО4, <адрес>, <адрес>, никаким образом не могла препятствовать вселению в жилое помещение ФИО7, ФИО8, ФИО9, от ее волеизъявления вселение в квартиру вышеперечисленных родственников, их регистрация в указанной квартире не зависели, как и не зависела продажа ФИО9 по согласованию со своими родителями квартиры по адресу: г. ФИО4, <адрес>

При таких обстоятельствах ссылки представителя ответчика на то, что со стороны истца имели место намеренные действия по ухудшению своих жилищных условий, не могут быть признаны обоснованными.

Поскольку единственным основанием для вынесения ДД.ММ.ГГГГ Администрацией города ФИО4 постановления об отказе ФИО2 в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении явился п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО2 о признании оспариваемого постановления незаконным, возложении обязанности поставить ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации города Кургана от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающейся в жилом помещении».

Возложить на Администрацию города Кургана обязанность принять ФИО3 на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Курганский городской суд.

Судья М.В. Менщикова

Мотивированное решение изготовлено 18.09.2017 в 16:30.