Решение № 2А-1109/2017 2А-1109/2017~М-1057/2017 М-1057/2017 от 31 августа 2017 г. по делу № 2А-1109/2017

Дело № 2а – 1109/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

гор. Тейково 01 сентября 2017 года

Тейковский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Егоровой Е.Г.,

при секретаре Ломоносовой Т.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области ФИО2, представителя административного ответчика администрации городского округа Тейково Ивановской области по доверенности ФИО3,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО4 к администрации городского округа Тейково Ивановской области и администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Тейково Ивановской области (далее – администрация г.о.Тейково) и администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области (далее администрация Большеклочковского сельского поселения), в котором с учетом уточнения требований просил признать незаконными бездействия административных ответчиков по его заявлению о выдаче разрешения на снос зеленых насаждения, а также просил обязать административных ответчиков оказать муниципальную услугу по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке с кадастровым номером №, находящемся по адресу <адрес>, в порядке и сроки, установленные Положением о порядке сноса зеленых насаждений на территории г.о.Тейково и Положением о порядке и сносе зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения.

В обоснование требований административный истец указал, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора аренды от 10.11.2016 г. №.

16 мая 2017 года и 26 мая 2017 года административный истец обратился в администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района, на территории которого находится указанный земельный участок, с заявлениями о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на земельном участке.

Письмами от 31 мая 2017 года и от 01 июня 2017 года администрация Большеклочковского сельского поселения сообщила ФИО4, что за разрешением на снос зеленых насаждений ему необходимо обратиться к собственнику земельного участка.

Согласно выписке из ЕГРН от 06.06.2017 г. собственником указанного земельного участка является городской округ Тейково Ивановской области.

Истец обратился с аналогичным заявлением в администрацию г.о.Тейково. Письмом от 02 июня 2017 года административный ответчик сообщил, что выдача вышеуказанного разрешения относится к компетенции администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района.

Административные ответчики нарушили право административного истца на получение муниципальной услуги по выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, место произрастания которых не соответствует требованиям СНиП, бездействие муниципальных органов полагает незаконными.

В судебное заседание административный истец ФИО4, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, его представитель по доверенности ФИО1 требования поддержала с учетом уточнения.

Представитель административного ответчика - администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района – глава поселения ФИО2 не согласился с заявленными требованиями по доводам, изложенным в отзыве на административный иск (л.д.72-73).

Представитель административного ответчика – администрации г.о.Тейково по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласился, в решении по иску полагался на усмотрение суда, указав, что администрацией г.о.Тейково выдаются разрешения на снос зеленых насаждений, произрастающих на территории городского округа Тейково, на земельных участках в границах городского округа Тейково. Арендуемый ФИО4 земельный участок находится на территории Большеклочковского сельского поселения, в связи с чем истцу письмом от 02.06.2017 г. разъяснено о необходимости обратиться за оказанием муниципальной услуги в администрацию поселения.

Выслушав объяснения представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктами "в" и "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Принятые по таким предметам ведения законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Как установлено статьями 1, 7, 14, 34, 47 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

По вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному федеральному закону №131-ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 19 части 1 и части 3 статьи 14 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Большеклочковского сельского поселения, Правилами санитарного содержания и благоустройства Большеклочковского сельского поселения, утвержденными решением Большеклочковского сельского поселения от 28.04.2011 г. №85, с целью повышения уровня благоустройства решением Совета Большеклочковского сельского поселения от 30.06.2016 г. №90-р утверждено «Положение о порядке сноса зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области» (далее – Положение о порядке сноса зеленых насаждений – л.д.92-97).

Правила благоустройства, обеспечения чистоты и порядка на территории Большеклочковского сельского поселения, утвержденные решением Совета Большеклочковского сельского поселения от 28.04.2011 г. №85 (далее – Правила благоустройства – л.д.174-185) и во исполнение которых принято указанное выше Положение о порядке сноса зеленых насаждений, устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определенный порядок уборки и содержания сельских территорий для всех юридических и физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, зданий и сооружений, расположенных на территории Большеклочковского сельского поселения, на все категории земель в границах поселения независимо от форм собственности и целевого назначения (пункты 1.2 и 2.3 Правил).

В соответствии с указанными Правилами благоустройства юридические и физические лица всех организационно-правовых форм и форм собственности на отведенных, прилегающих и закрепленных территориях обязаны обеспечивать полную сохранность существующих зеленых насаждений (пункт 5.16); гражданам запрещается спил деревьев на всей территории поселения (пункт 6.14.1); все юридические и физические лица независимо от их правового статуса и форм собственности, граждане-владельцы, расположенные на территории Большеклочковского сельского поселения, обязаны обеспечить комплекс мер, направленных на улучшение содержания благоустройства, поддержания чистоты и порядка в поселении (пункт 7.1); запрещается самовольная вырубка деревьев, кустарников…., повреждение зеленых насаждений до прекращения стадии роста (пункт 7.8).

Положением о порядке сноса зеленых насаждений установлен единый порядок согласования работ по сносу зеленых насаждений, порядок оформления разрешений на снос зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения (пункт 1.2 Положения).

Согласно п.4 ч.1 ст.11 Закона №131-ФЗ в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В целях реализации Положения о порядке сноса зеленых насаждений постановлением администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 18 января 2013 года N 4 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на снос зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения" (л.д.74-91).

Согласно указанным Положению и Административному регламенту снос зеленых насаждений (деревьев и кустарников) может осуществлять на основании соответствующего разрешения администрации Большеклочковского сельского поселения. Для получения разрешения заинтересованное лицо подает заявление с необходимыми документами. Ответственный за выполнение административной процедуры заместитель главы администрации Большеклочковского сельского поселения по поручению главы поселения в течение 10 рабочих дней с момента подачи заявления проводит проверку предоставленных сведений и документов и назначает комиссионное обследование участка с зелеными насаждениями. Комиссия при обследовании зеленых насаждений, указанных заявителем, определяет их количество, видовой состав, качественное состояние и дает заключение о целесообразности сноса зеленых насаждений. По итогам комиссионного обследования зеленых насаждений заместителем главы администрации составляется акт осмотра территории и проект разрешения на снос зеленых насаждений или решения об отказе в выдаче такого разрешения, который утверждается главой поселения. Итогом оказания услуги является предоставление или отказ в предоставлении разрешения на снос зеленых насаждений.

Основания для отказа в оформлении разрешения на вырубку деревьев и кустарников перечислены в пункте 2.8 Административного регламента.

Судом установлено и следует из материалов, что на основании договора аренды от 10.11.2016 г. ФИО4 в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 37:18:00000:185 по адресу <адрес>, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования - для размещения и обслуживания площадки №25 (л.д.13-15). Собственником земельного участка является городской округ Тейково Ивановской области (л.д.140-142), земельный участок расположен в границах Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района и входит в состав территории поселения (л.д.173), что сторонами не оспаривалось.

16 мая 2017 года и 26 мая 2017 года ФИО4 обращался в администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района с заявлениями о выдаче разрешения на снос земельных насаждений на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 37:18:000000:185 (л.д.46,48).

Администрацией Большеклочковского сельского поселения в адрес административного истца направлены письма от 31 мая 2017 года и от 01 июня 2017 года, в которых сообщалось, что администрация Большеклочковского сельского поселения не может выдать разрешение на снос зеленых насаждений на указанном земельном участке со ссылкой на п.1.4 Административного регламента, закрепляющий право на получение муниципальной услуги на снос зеленых насаждений, произрастающих на муниципальных землях Большеклочковского сельского поселения; административному истцу предложено обратиться с заявлением к собственнику земельного участка – городскому округу Тейково (л.д.45,47).

29 мая 2017 года ФИО4 обратился с заявлением о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений на арендуемом земельном участке в администрацию городского округа Тейково (л.д.34-44).

В ответ на данное заявление администрация городского округа Тейково направило ФИО4 ответ от 02.06.2017 г., в котором сообщала, что выдача разрешения на снос зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, относится к компетенции администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района (л.д.33).

В ответ на заявление ФИО4 о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений, адресованное арендодателю земельного участка, КУМИ администрации г.о.Тейково (арендодатель по договору аренды от 10.11.2016 г.) не возражал в сносе зеленых насаждений на земельном участке, расположенном по адресу <адрес>, одновременно сообщил, что за получением разрешения на снос зеленых насаждений ему следует обратиться в администрацию Большеклочковского сельского поселения (л.д.134).

Разрешая требования ФИО4 об оспаривании бездействий обоих администраций, суд исходит из того, что организация благоустройства территории поселения, включая озеленение территорий, Федеральным законом №131-ФЗ отнесена к вопросам местного значения сельского поселения, а соответственно находится в сфере действия правового регулирования поселения.

Принятые администрацией Большеклочковского сельского поселения Правила благоустройства, Положение о порядке сноса зеленых насаждений и Административный регламент устанавливают единые и обязательные к исполнению для всех нормы и требования о порядке сноса зеленых насаждений, произрастающих на территории поселения, т.е. на землях независимо от форм собственности и целевого назначения в границах поселения.

Указанные нормативные акты недействующими не признаны.

Доводы представителя администрации поселения о распространении Административного регламента только на «муниципальные земли» Большеклочковского сельского поселения со ссылкой на принятую постановлением администрации Большеклочковского сельского поселения от 02.07.2013 г. №39 соответствующую оговорку (л.д.88) судом отклоняются, поскольку понятие «муниципальные земли» действующим законодательством не предусмотрено. Земельный и Гражданский кодексы РФ разграничивают земли по формам собственности (федеральная собственность, собственность субъектов Российской Федерации, муниципальная собственность, частная собственность - глава Ш ЗК РФ) и категориям по целевому назначению (ст.8 ЗК РФ).

Правила санитарного содержания и благоустройства города Тейково Ивановской области, утвержденные решением городской думы г.о.Тейково от 30.09.2011 г. №94 (л.д.186-189), Положение о порядке сноса зеленых насаждений и оплате восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории г.о.Тейково, утвержденное постановлением администрации г.о.Тейково от 26.04.2010 г. №328 (л.д.61-64) и Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос зеленых насаждений на территории городского округа Тейково», утвержденный постановлением администрации г.о.Тейково от 06.03.2014 г. №105 (л.д.54-60) устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства и содержания территорий в границах городского округа Тейково, что согласуется с положениями ст.16 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, вопросы оказания муниципальных услуг во исполнение предоставленных органам местного самоуправления полномочий в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» разграничиваются принципом территориальности, а не принадлежности земельного участка.

Доводы представителя административного ответчика о праве собственника земельного участка решать вопрос о сносе деревьев со ссылкой на положения ст.261 Гражданского кодекса РФ основаны на ошибочном толковании закона.

В соответствии со ст.261 ГК РФ, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Организация благоустройства поселения отнесена к ведению органов местного самоуправления поселения Федеральным законом №131-ФЗ. Принятые в соответствии с указанным федеральным законом, Градостроительным и Земельным кодексами РФ, во исполнение Федерального закона «Об охране окружающей среды» нормативные акты поселения, регламентирующие порядок сноса зеленых насаждений, направлены не на ограничение прав собственника земельного участка, а на сохранение благоприятной окружающей среды, право на которое гарантировано каждому статьей 42 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, реализация указанных полномочий не лишает администрацию поселения права при оказании муниципальной услуги привлечь к участию в комиссии при обследовании зеленых насаждений представителя собственника земельного участка, если вопрос о сносе зеленых насаждений, как по рассматриваемому иску, ставит не собственник, а пользователь земельного участка.

Доводы представителя администрации поселения об оказании муниципальной услуги только на землях населенных пунктов судом отклоняются, поскольку соответствующие изменения были внесены в Положение о порядке сноса зеленых насаждений 15 июня 2017 года, т.е. уже после направления административному истцу ответов (писем от 31.05.2017 г. и 01.06.2017 г.), являющихся предметом рассматриваемого административного иска. Суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия (абз.2 п.61 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства российской Федерации»).

Более того, ссылка в решении от 15 июля 2017 года на его распространение на правоотношения, возникшие ранее - с 01 января 2017 года (л.д.98-99), противоречит принципу правовой определенности, а также положениям Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Правилам благоустройства Большеклочковского сельского поселения, во исполнение которых принято данное решение, что в силу положений частей 4 и 5 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ недопустимо.

Доводы представителя администрации Большеклочковского сельского поселения об отсутствии с их стороны бездействия со ссылкой на данные административному истцу ответы суд полагает несостоятельными, поскольку вышеуказанные Положение и Административный регламент содержат в себе необходимый перечень действий и обязанностей сторон при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. Однако администрацией Большеклочковского сельского поселения не выполнены возложенные на нее указанными нормативными правовыми актами обязанности в отношении порядка рассмотрения заявления ФИО4, что суд признает незаконным бездействием административного ответчика по мотиву несоблюдения установленного порядка.

Суд также учитывает, что адресованные ФИО4 ответы администрации Большеклочковского сельского поселения нельзя признать мотивированным отказом в выдаче разрешения на снос зеленых насаждений. В нем не приводятся конкретные основания для отказа в выдаче разрешения на вырубку, указанные в пункте 2.8 Административного регламента.

Невыполнение предусмотренных Положением и Административным регламентом действий по оказанию муниципальной услуги о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений представителем администрации поселения при рассмотрении настоящего дела признавалось. При этом доводы представителя поселения о нецелесообразности проведения всех предусмотренных нормативными актами действий в виду ненадлежащего адресата по оказанию муниципальной услуги несостоятельны, поскольку положениями действующего законодательства именно на администрацию поселения возложена такая обязанность.

С учетом того, что заявление административного истца не было рассмотрено по существу, ответ был дан без соблюдения установленного порядка оказания муниципальной услуги и не является мотивированным, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию Большеклочковского сельского поселения обязанности рассмотреть заявление ФИО4 в установленном порядке.

Поскольку в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами обязанность по оказанию муниципальной услуги по заявлению ФИО4 возложена на администрацию Большеклочковского сельского поселения, на территории которого находится земельный участок, заявленные административным истцом требования к администрации г.о.Тейково удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО4 к администрации городского округа Тейково Ивановской области и администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области об оспаривании бездействия органов местного самоуправления удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области по заявлению ФИО4 об оказании муниципальной услуги о выдаче разрешения на снос зеленых насаждений не соответствующим Федеральному закону от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Положению о Порядке сноса зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения и нарушающим права ФИО4.

Обязать администрацию Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области рассмотреть заявление ФИО4 в порядке и сроки, установленные Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на снос зеленых насаждений на территории Большеклочковского сельского поселения», утвержденным постановлением администрации Большеклочковского сельского поселения Тейковского муниципального района Ивановской области от 18 января 2013 года №4.

В удовлетворении требований к администрации городского округа Тейково Ивановской области ФИО4 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Тейковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Егорова Е.Г.

Мотивированное решение суда составлено 06 сентября 2017 года.