Решение № 12-145/2019 от 16 мая 2019 г. по делу № 12-145/2019

Дело №12-145/2019


Р Е Ш Е Н И Е

17 мая 2019 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Бабушкин С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО2 ФИО8 на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай Ермаченко ФИО9 от 4 марта 2019 года № 04-006/2019, которым МУП г. Бийска «Водоканал», находящееся по адресу: <адрес>, ИНН №, ОГРН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

27 февраля 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), в отношении МУП г. Бийска «Водоканал».

04 марта 2019 года ведущим специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поступившей в Бийский городской суд Алтайского края, директор МУП г. Бийска «Водоканал» ФИО2 просит об отмене постановления и прекращении производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание законный представитель МУП г. Бийска «Водоканал»- директор ФИО2, не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Защитник МУП г. Бийска «Водоканал» – ФИО3, в судебном заседании поддержал требования жалобы на доводах и по основаниям, указанным в ней, просил требования удовлетворить и отменить постановление от 04.03.2019 года, производство по делу прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении,- ведущий специалист-эксперт отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, доводы жалобы прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.п.2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ).

Из анализа указанных норм следует, что на момент вынесения постановления у должностного лица должны быть доказательства, достоверно свидетельствующие о том, что законный представитель юридического лица извещен о времени и месте совершения процессуального действия.

В соответствии с ч. 3 ст. 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

Как видно из материалов дела, 04 марта 2019 года должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай рассмотрено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.6 КоАП РФ, в отношении МУП г. Бийска «Водоканал», в указанную дату вынесено постановление о назначении административного наказания № 04-006/2019. При этом, дело рассмотрено в отсутствие законного представителя МУП г. Бийска «Водоканал», которым является директор ФИО2

При этом, определение о назначении времени и места рассмотрения дела от 27 февраля 2019 года, вручено представителю юридического лица ФИО4, действовавшей на основании доверенности и участвовавшей при составлении протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года. Извещение о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 11 час. 00 мин. 04 марта 2019 года, в адрес юридического лица и его законного представителя не направлялось.

Извещение защитника или представителя по доверенности, участвующего в деле лишь для оказания юридической помощи, не свидетельствует о создании должностным лицом необходимых условий для реализации законным представителем юридического лица (который является основным и самостоятельным участником производства по настоящему делу об административном правонарушении), предусмотренных законом прав. Извещение защитника либо представителя по доверенности не освобождает должностное лицо от обязанности извещения о времени и месте рассмотрения дела законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Однако, должностным лицом требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об извещении законного представителя юридического лица не были выполнены.

Следовательно, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении МУП г. Бийска «Водоканал» должностным лицом Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ст.ст.25.1, 25.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч.ч.1 и 6 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (ч. 1).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (ч. 4.1).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч. 6).

Из содержания приведенной нормы следует, что на должностном лице, составившем протокол об административном правонарушении, лежит обязанность вручить его копию законному представителю юридического лица. Вместе с тем, копия протокола об административном правонарушении от 27 февраля 2019 года в адрес законного представителя МУП г. Бийска «Водоканал» не направлялась. Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ч.ч.4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ и права юридического лица на защиту.

Указанные существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть жалобу на постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1, в связи с чем обжалуемое постановление нельзя признать законным и обоснованным.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за данное правонарушение составляет три месяца и на момент рассмотрения жалобы истек.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 04 марта 2019 года № 04-006/2019 подлежащим отмене, производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора и надзора в области использования и охраны водных объектов Межрегионального управления Росприроднадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай, государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Алтайскому краю и Республике Алтай ФИО1 от 04 марта 2019 года № 04-006/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.6 КоАП РФ, в отношении МУП г. Бийска «Водоканал» отменить, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья С.А. Бабушкин