Решение № 2А-142/2017 2А-142/2017~М-160/2017 М-160/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 2А-142/2017

Дело № 2а – 142/2017 Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 ноября 2017 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Феоктистова М.В., при секретаре судебного заседания Мамоновой Е.В., с участием представителя административного истца и заинтересованного лица на стороне административного истца – ФИО7, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ) и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» (далее – филиал ФКУ «ОСК СФ»- «2-ФЭС»), связанных с вынесением решения о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с уменьшением нормы предоставления жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО8 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, связанные с принятием решения от 22 августа 2017 года № о принятии административного истца и членов его семьи в количестве 5 человек на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства г. Москва с уменьшением площади на 13,2 кв.м. и просил возложить на указанное должностное лицо обязанность признать его и членов его семьи нуждающимся в получении жилого помещения, по избранному месту жительства без уменьшения нормы предоставления жилого помещения в размере 13,2 кв.м.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 18 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика было привлечено отделение (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ.

Определением Северодвинского гарнизонного военного суда от 25 октября 2017 года к участию в деле в качестве административного ответчика был привлечен филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2- ФЭС», а в качестве заинтересованного лица на стороне административного истца, была привлечена ФИО7 в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей – ФИО1., ФИО2 и ФИО3., как их законный представитель.

Административный истец ФИО8, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не явился, просил рассмотреть дело без его участия, его представитель ФИО7, действующая также в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей - ФИО1., ФИО2, ФИО3., как их законный представитель, в судебном заседании заявленные требования административного истца поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просила его удовлетворить в полном объеме.

Административный ответчик – начальник отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, действующий в своих интересах и в интересах административного ответчика отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, в своих возражениях на административное исковое заявление указал, что с 12 августа 1999 года ФИО8 был зарегистрирован по месту жительства как член семьи собственников (родителей и брата) в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м., в котором было зарегистрировано 4 человека и на каждого приходилось в праве пользования по 13,2 кв. м. На основании договора о безвозмездной передаче жилого помещения в собственность от 20 апреля 2005 года указанное жилое помещение было приватизировано в равных долях на родителей и брата административного истца по 1/3 доли, сам ФИО8 от участия в приватизации отказался, а 13 февраля 2007 года административный истец снялся с регистрационного учета, но сохранил бессрочное право пользования жилым помещением в размере 13,2 кв. м. (приватизационный иммунитет), поэтому на указанную площадь подлежит уменьшению норма предоставления ФИО8 и членам его семьи жилого помещения. На основании изложенного просил в удовлетворении административного искового заявления отказать и рассмотреть дело в свое отсутствие.

Административный ответчик – филиал ФКУ «ОСК СФ» - «2- ФЭС», в лице своего начальника, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, в него не прибыл, предоставил заявление, в котором указал, что требования административного истца оставляет на усмотрение суда и просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд, в соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрел при данной явке.

Выслушав пояснения представителя административного истца и заинтересованного лица на стороне административного истца – ФИО7, исследовав доказательства, имеющиеся в деле, суд приходит к следующим выводам.

Вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями регулируются как нормами жилищного законодательства (ЖК РФ, законами и подзаконными актами субъектов РФ), так и нормами федеральных законов, специальных нормативно-правовых актов министерств и ведомств.

Из материалов дела усматривается, что административный истец изъявил желание быть обеспеченным жилым помещением, пригодным для постоянного проживания, как военнослужащий, то есть по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – ФЗ «О статусе военнослужащих») и изданными в его развитие подзаконными нормативными правовыми актами. В связи с этим порядок предоставления ему жилья регулируется нормами военно-административного законодательства.

Таким специальным законодательством, регулирующим порядок решения жилищных вопросов военнослужащих, является Федеральный закон «О статусе военнослужащих».

Согласно пункту 1 статьи 15 данного закона, государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Как следует из п. 3 «Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Согласно ч. 5 ст. 2 ФЗ «О статусе военнослужащих», к членам семей военнослужащих относятся, в том числе супруга (супруг) и несовершеннолетние дети. При этом, на членов семьи военнослужащего распространяются социальные гарантии и компенсации, предусмотренные указанным Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из содержания ч. 4 ст. 52 ЖК РФ следует, что при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в получении жилого помещения должны быть предоставлены документы, подтверждающие право состоять на учете. Для военнослужащих при постановке на учет необходимо подать рапорт с приложением к нему документов, подтверждающих сдачу ранее полученного жилого помещения или готовность и возможность такой сдачи.

Положениями ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» предусмотрено, что реализация права военнослужащих на жилье осуществляется путем его предоставления за счет государства для постоянного проживания с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

Предоставляя гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания (в собственность бесплатно или по договору социального найма), названный Закон возлагает на государство обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, что в свою очередь предполагает взаимную обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем для постоянного проживания в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.

Таким образом, если военнослужащий распорядился полученным ранее от государства жилым помещением и не может его сдать в установленном порядке, то он не имеет права требовать повторного предоставления жилого помещения по договору социального найма в порядке, определенном ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», даже по истечении срока, предусмотренного ст. 53 ЖК РФ.

Из системного анализа вышеприведенных правовых норм следует, что предоставление военнослужащим жилого помещения от Министерства обороны Российской Федерации без учета жилых помещений, ранее полученных им или членами его семьи за счет государства, и не сданного в установленном порядке государству, не допустимо, поскольку ведет к сверхнормативному обеспечению военнослужащего и (или) членов его семьи жилым помещением.

В соответствии со справкой командира войсковой части № от 05 июня 2017 года ФИО8, заключивший первый контракт в 1999 году, имеет общую продолжительность военной службы более 20 лет в календарном исчислении, то есть в соответствии с положениями ч. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих», административный истец относится к числу военнослужащих, имеющих право на предоставление жилищной субсидии или жилого помещения, находящегося в федеральной собственности, по своему выбору в собственность бесплатно или по договору социального найма по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 указанного Федерального закона.

Согласно поквартирной карточки от 11 октября 2017 года, ФИО8 с 1986 года был вселен в качестве семьи нанимателя в жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м., где также постоянно проживают и зарегистрированы ФИО4 (отец истца) с 1986 года, ФИО5 (мать истца) с 1986 года и ФИО6 (брат истца) с 1990 года.

В соответствии с договором о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность от 20 апреля 2005 года №, указанная квартира была передана от Администрации г. Северодвинска ФИО4., ФИО5 и ФИО6., что подтверждается также свидетельствами о государственной регистрации права собственности от 13 января 2006 года серии №, № и №.

Как следует из заявления № от 20 апреля 2005 года на момент приватизации указанного выше жилого помещения административный истец ФИО8 имел равные с собственниками права пользования жилым помещением, дал согласие на приватизацию указанной квартиры, от участия в приватизации отказался.

Как следует из материалов дела, решением начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 22 августа 2017 года № ФИО8 принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма по избранному месту жительства г. Москва, составом семьи в количестве пяти человек, совместно со своей супругой ФИО7 и несовершеннолетними детьми – ФИО1, ФИО2 и ФИО3., при этом, при определении размера уменьшена норма предоставления жилой площади на 13,2 кв. м., поскольку административный истец с 12 августа 1999 года по 13 февраля 2007 года был зарегистрирован в качестве члена семьи собственников жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м., в котором на момент приватизации было зарегистрировано четыре человека, от участия в приватизации ФИО8 отказался, но сохранил бессрочное право пользования 13,2 кв. м. (52,8 кв. м./4) жилого помещения.

Как следует из доводов административного истца, указанных в административном исковом заявлении, ФИО8 перестал быть членом семьи собственников жилого помещения, квартиры расположенной по адресу: <адрес>, поскольку после снятия с регистрационного учета по указанному адресу, он в 2009 году вступил в брак, зарегистрировался с семьей по месту пребывания в воинской части и в настоящее время проживает совместно с супругой и детьми на основании договора найма в жилом помещении, расположенном в <адрес>.

Вместе с тем, регистрация и проживание ФИО8 с женой и детьми в иных жилых помещениях, расположенных в том же населенном пункте, с учетом установленных обстоятельств, само по себе не свидетельствует об утрате им права пользования жилым помещением по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 31 ЖК РФ, в случае прекращения семейных отношений с собственником жилого помещения право пользования данным жилым помещением за бывшим членом семьи собственника этого жилого помещения не сохраняется, если иное не установлено соглашением между собственником и бывшим членом его семьи.

Однако, согласно ст. 19 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ», действие положений части 4 статьи 31 ЖК РФ не распространяется на бывших членов семьи собственника приватизированного жилого помещения при условии, что в момент приватизации данного жилого помещения указанные лица имели равные права пользования этим помещением с лицом, его приватизировавшим, если иное не установлено законом или договором.

Таким образом, при приватизации ФИО4., ФИО5 и ФИО6 жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 52,8 кв. м., ФИО8, будучи зарегистрированным в указанном жилом помещении, отказалась от приватизации своей доли в нем, но при этом сохранил бессрочное право пользования указанным жилым помещением, как член семьи нанимателя и его доля в пользовании указанным жилым помещением, с учетом регистрации в нём на тот момент четырех человек, составляла 13,2 кв. м. (52,8 / 4) и именно на указанный размер была уменьшена ФИО8 норма предоставления площади жилого помещения при определении размера положенной ему и членам его семьи в оспариваемом административным истцом решении начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «СРУЖО» МО РФ от 22 августа 2017 года №.

По делу установлено, что ФИО8 фактически поставил вопрос об обеспечении себя и членов своей семьи жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации с учетом его обеспеченности в качестве члена семьи ФИО4., ФИО5 и ФИО6 за счет государства жилым помещением и давшему согласие на его приватизацию своим родителям и брату, то есть сохранившему право пользования этим жилым помещением.

При таких данных расчет нормы предоставления административному истцу жилого помещения без учета доли жилого помещения, ранее полученного ФИО8 за счет государства, приведет к сверхнормативному обеспечению его жилым помещением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков какие-либо права либо законные интересы ФИО8 нарушены не были, а заявленные административным истцом требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении требований административного истца судом отказано, основания для возмещения ФИО8 судебных расходов, в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 111, 174-180 и 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО8 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, отделения (территориальное, г. Архангельск) Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба», связанных с вынесением решения от 22 августа 2017 года № о принятии административного истца и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с уменьшением нормы предоставления жилого помещения, а также в возмещении судебных расходов – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий по делу – судья (подпись) М.В. Феоктистов

Верно.

Председательствующий по делу - судья М.В. Феоктистов

Секретарь судебного заседания Е.В. Мамонова

09.11.2017