Решение № 2А-2040/2018 2А-2040/2018~М-1575/2018 М-1575/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 2А-2040/2018

№ 2а-2040/2018

Решен7ие по состоянию на 14.07.2018 не вступило в законную силу


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 июля 2018 года

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Кострыкиной И.В.,

при секретаре Фомичевой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Астраханской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области о признании решения об отказе в продлении вида на жительство незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Астраханской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области о признании решения об отказе в продлении вида на жительство незаконным, указав, что является гражданином Азербайджана, проживает на территории Российской Федерации на основании выданного ему <дата>. вида на жительства иностранного гражданина сроком на пять лет, а именно до <дата><дата>г. он обратился в отдел разрешительно - визовой работы УВМ УМВД России по Астраханской области с документами и заявлением о продлении срока действия вида на жительство. <дата>г. получил решение <номер> об отказе в продлении вида на жительство со ссылкой в качестве правового обоснования на подпункт 8 пункта 1 статьи 9 Закона № 115-ФЗ. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Считаю, что решение об аннулировании вида на жительства и решение об отказе в продлении вида на жительства не отвечает требованиям справедливости и полагает, что оно принято без учёта и оценки всех обстоятельства дела в их совокупности.

Согласно трудовому договору, по которому он был принят на работу в общество с ограниченной ответственностью «Нима ФИО3» на должность программиста, его должностным оклад составляет 8000 руб. С <дата> его должностной оклад увеличен и в данный момент составляет 12000руб., что подтверждается справкой формы 2-НДФЛ, выданной налоговым агентом в лице работодателя. Величина прожиточного минимума за 1 квартал 2018года установлена Постановлением Правительства Астраханской области <номер>-П от <дата> и составляет для трудоспособного населения 9827 рублей в месяц. Полагает, что размер его заработной платы соответствует сумме прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области.

Считает, что данное решение ограничивает его право на продление вида на жительство, препятствует ему свободно передвигаться на территории Российской Федерации, на свободный въезд и выезд из территории РФ, в том числе, на свободный выбор места пребывания.

Просит признать решение <номер> от <дата>. «Об отказе в продлении вида на жительства» незаконным и отменить.

Административный истец ФИО1 и его представитель - адвокат Азизов Ф.Э. оглы, иск поддержали, просили его удовлетворить.

Представитель административных ответчиков - УМВД России по Астраханской области, Управления по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области, не явился, направил в суд заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя, просил в удовлетворении административного искам ФИО1 отказать.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ вид на жительство иностранному гражданину не выдается, а ранее выданный вид на жительство аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Как следует из ч.5 ст.8 Федерального закона №115-ФЗ, порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции. Перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, в том числе представляемых в форме электронного документа, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Указанные порядок оказания государственной услуги и перечень требуемых документов установлен Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 09.11.2017 N 846.

Судом установлено, что 14.12.2011г. в УФМС России по Астраханской области обратился иностранный гражданин Республики Азербайджан ФИО1, <дата> г.р., с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. В своем заявлении ФИО1 в графе 14 «Семейное положение» указал, что он женат. В графе 15 «Близкие родственники (муж (жена), родители, дети, братья, сестры)» заявления ФИО1 указал отца, мать, супругу, сына, дочерей, являющихся гражданами Республики Азербайджан. На основании решения УФМС России по <адрес> (в форме заключения) от <дата> иностранному гражданину Республики Азербайджан ФИО1 выдано разрешение на временное проживание.

27.11.2012г. в УФМС России по Астраханской области обратился иностранный гражданин Республики Азербайджан ФИО1 с заявлением о выдаче вида на жительство. На основании решения УФМС России по Астраханской области (в форме заключения) от <дата> иностранному гражданину Республики Азербайджан ФИО1 выдан вид на жительство.

<дата> в УМВД России по Астраханской области обратился иностранный гражданин Республики Азербайджан ФИО1 с заявлением о продлении срока действия вида на жительство.

В пункте 9 своего заявлении о продлении срока действия вида на жительство «Место работы (учебы), занимаемая должность» ФИО1 указал, что работает в ООО «Нима Инвест Ко» в должности программиста, в пункте 10 заявления «Вид и величина среднемесячного дохода на территории Российской Федерации на день обращения с заявлением» ФИО1 указал сумму дохода по основному месту работы в размере 8 000 рублей.

В пункте 7 заявления о продлении срока действия вида на жительство «Семейное положение» ФИО1 указал, что состоит в браке на основании свидетельства от <дата> Иные сведения об имеющихся доходах, в том числе о доходах супруги, и документы в их подтверждение ФИО1 при подаче заявления о продлении срока действия ВНЖ не представлялись.

При подаче <дата> заявления о продлении срока действия вида на жительство ФИО1 был предупрежден об основаниях для отказа в продлении срока действия вида на жительство, что подтверждается его подписью в соответствующей графе заявления.

Подлинность представленных документов и достоверность изложенных в заявлении сведений были подтверждены ФИО1 при подаче заявления о продлении срока действия вида на жительство личной подписью в соответствующей графе заявления.

<дата> УМВД России по Астраханской области было принято решение <номер> (согласно уведомлению, направленного в адрес ФИО1 <номер>) об отказе ФИО1 в продлении срока действия вида на жительство на основании п.п.8 п.1 ст.9 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 42 Административного регламента для продления срока действия вида на жительство заявитель подает: заявление о продлении, документ, удостоверяющий личность; вид на жительство; фотографии, соответствующие требованиям, установленным Административным регламентом; документ, подтверждающий владение данным иностранным гражданином русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации, если данный документ ранее не представлялся для получения вида на жительство.

В соответствии с пунктом 102 Административного регламента при подаче заявления заявитель обеспечивает надлежащее заполнение установленной формы заявления и подготовку необходимого пакета документов с приложением копий документов в случаях, предусмотренных Административным регламентом.

Согласно пунктам 215-216 Административного регламента сотрудник, уполномоченный рассматривать заявление о продлении, проводит проверки иностранного гражданина по учетам в соответствии с пунктами 127 и 139 Административного регламента. По результатам рассмотрения заявления о продлении руководителем (начальником) территориального органа МВД России на региональном уровне принимается решение о продлении срока действия вида на жительство либо об отказе в его продлении. Решение об отказе в продлении срока действия вида на жительство принимается только при наличии оснований, предусмотренных пунктами 55 и 56 Административного регламента.

Так, согласно подпункту 55.8 Административного регламента вид на жительство иностранному гражданину не выдается, в случае, если данный иностранный гражданин не может представить доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в Российской Федерации в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случая, если иностранный гражданин признан нетрудоспособным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2007 г. N 91 утверждены Правила определения среднемесячного дохода иностранного гражданина или лица без гражданства и среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно п.3 Правил к членам семьи иностранного гражданина относятся супруг (супруга), родители (усыновители) и дети (усыновленные) иностранного гражданина, совместно проживающие с <ФИО>2 на территории субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание.

В соответствии с пунктами 5-7 Правил расчет среднемесячного дохода иностранного гражданина (среднемесячного среднедушевого дохода члена семьи иностранного гражданина) производится исходя из суммы доходов иностранного гражданина (сумм доходов членов семьи иностранного гражданина).

Согласно постановлению Правительства Астраханской области от 25 апреля 2018 г. N 164-П величина прожиточного минимума в Астраханской области за I квартал 2018 года (на дату подачи ФИО1 заявления о продлении срока действия ВНЖ) составила в расчете на душу населения - 9335 рублей; для трудоспособного населения - 9827 рублей; для пенсионеров - 7557 рублей; для детей - 10051 рубль.

С учетом указанного в заявлении о продлении срока действия вида на жительства размера среднемесячного дохода ФИО1 по основному месту работы, при условии отсутствия в распоряжении государственного органа иных сведений о доходах иностранного гражданина и членов его семьи, и состава семьи 2 человека ответчиком было принято решение от <дата> об отказе ФИО1 в продлении срока действия вида на жительство в соответствии с пп.8 п.1 ст.9 Федерального закона №115-ФЗ в связи с невозможностью заявителя представить доказательства содержать себя и членов своей семьи в пределах прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области (8 000 рублей / 2 человека = 4000 рублей (среднедушевой доход иностранного гражданина и членов его семьи)).

Приобщенная административным истцом к административному исковому заявления справка о доходах физического лица за 2018 год от <дата> в ООО «<ФИО>2 ФИО3» за пять месяцев 2018 года, согласно которой в январе 2018 г. доход истца составил 2353 рубля, в феврале, марте и апреле 2018 г. - по 8000 рублей каждый месяц, в мае 2018 года - 12 000 рублей, по мнению суда, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, поскольку на дату подачи <ФИО>3 оглы заявления о продлении вида на жительство и вынесения административным ответчиком решения данная справка административным истцом не представлялась.

Также необходимо отметить и тот факт, что при исчисление среднемесячного дохода ФИО1 согласно указанной справке он бы составил 7670,6 рублей (38353 рублей (общая сумма дохода за 5 месяцев)/ 5 месяцев), что также ниже прожиточного минимума, установленного на территории Астраханской области, на одного человека, учитывая, что ФИО1 имеет супругу, являющуюся членом его семьи.

При указанных обстоятельствах, решение Управления от <дата> об отказе в продлении срока действия вида на жительство ФИО1 является законным и обоснованным.

Довод административного истца о том, что решение, вынесенное ответчиком об отказе в продлении срока действия вида на жительство препятствует ему свободно передвигаться на территории Российской Федерации, на свободный выезд и въезд из территории Российской Федерации, в том числе, на свободный выбор места пребывания, суд находит несостоятельным, поскольку правовые последствия решения об отказе в продлении срока действия вида на жительство, связанные с необходимостью выезда иностранного гражданина за пределы РФ, не предполагают невозможность его дальнейшего въезда в РФ и проживания в стране со своей семьей на иных законных основаниях, и не представляет собой вмешательство в сферу личной и семейной жизни административного истца. Кроме того, ФИО1 не лишен права обратиться в органы внутренних дел с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание. Доказательств лишения возможности совместного проживания со своей семьей истцом по делу не представлено. Также как и не представлены административным истцом доказательства наличия устоявшихся семейных связей с гражданами Российской Федерации в смысле статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые были неоправданно нарушены оспариваемым решением. Супруга ФИО1 - <ФИО>4 Аждад кызы является гражданкой Республики Азербайджан и согласно ведомственной базе данных проживает в <адрес>, совершеннолетние дети ФИО1 также являются гражданами Республики Азербайджан, дочери проживают в <адрес>.

Поскольку в действиях административного ответчика не усматривается нарушений, которые бы нарушали права <ФИО>3 оглы, создали препятствия к осуществлению его прав как участника исполнительного производства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО1 в удовлетворении административного иска к УМВД России по Астраханской области, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Астраханской области о признании решения об отказе в продлении вида на жительство незаконным отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Полный текст изготовлен 14.07.2018г.

Судья И.В. Кострыкина