Решение № 2А-364/2020 2А-364/2020~М-366/2020 М-366/2020 от 21 мая 2020 г. по делу № 2А-364/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2020 г. город Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Самсонкиной Н.В.,

с участием

представителя административного истца – помощника прокурора города Донского Тульской области Косинова И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-364/2020 по административному исковому заявлению прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении вынесения распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения и обязании вынести распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения,

установил:

прокурор города Донского Тульской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования город Донской, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в уклонении вынесения распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и обязании вынести распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения по вышеуказанному адресу.

В обоснование административного иска указал, что дом № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> – <данные изъяты> года постройки, стены - шлакоблок, кровля шиферная, в доме зарегистрировано <данные изъяты> семей, <данные изъяты> человек, из них <данные изъяты> - несовершеннолетних. Согласно техническому заключению № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненному ООО <данные изъяты> в <данные изъяты> г. и переданному в администрацию МО г. Донской в рамках исполнения контракта № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение строительно-технической экспертизы, многоквартирный дом № <данные изъяты>, расположенный по вышеуказанному адресу, имел признаки аварийности. ДД.ММ.ГГГГ в ходе заседания межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда муниципального образования город Донской было принято решение о наличии оснований для признания многоквартирного жилого дома № <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Заседание межведомственной комиссии проведено спустя почти год после получения технического заключения № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного ООО <данные изъяты>. Постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, спорный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации муниципального образования город Донской № <данные изъяты> утверждена адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда МО г. Донской на <данные изъяты> годы, указанный жилой дом в данную программу не вошел, так как признан аварийным после ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, установлен срок сноса спорного многоквартирного дома силами собственников помещений до ДД.ММ.ГГГГ, срок расселения жильцов указанного дома вышеназванным постановлением не определен. Согласно техническому заключению по результатам строительно-технической экспертизы жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, строительные конструкции 2-х этажного здания находятся в аварийном состоянии; инженерные системы 2-х этажного здания находятся в физическим и морально изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности. Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние указанного дома технически и экономически нецелесообразно. До настоящего времени в доме по вышеуказанному адресу, являющимся аварийным, проживают как собственники жилых помещений, так и граждане – наниматели жилья, находящегося в муниципальной собственности. Ссылаясь на нормы Жилищного законодательства Российской Федерации, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 49 Положения опризнании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в уклонении вынесения распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> и обязании вынести распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения по вышеуказанному адресу.

Представитель административного истца – помощник прокурора города Донского Тульской области Косинов И.С. в судебном заседании поддержал требования административного истца в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Донской в судебное заседание не явился, в деле имеется ходатайство представителя административного ответчика по доверенности ФИО1 с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, принять решение по делу в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика, выразившего позицию по заявленным требованиям в письменном ходатайстве о рассмотрении дела без его участия.

Выслушав помощника прокурора города Донского Тульской области Косинова И.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из материалов дела и установлено судом, жилой дом № <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> состоит из <данные изъяты> квартир, количество приватизированных квартир <данные изъяты> (часть квартиры № <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м. муниципальная), что следует из реестра собственником в помещениях многоквартирного дома, расположенного по вышеуказанному адресу.

В силу положений ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Согласно п. 6, п. 8, п. 9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе, принятие в установленном порядке решений о переводе жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ч. 4 ст. 15 ЖК РФ, жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ). В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

Действие указанного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Признание помещения жилым помещением осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия данного помещения установленным в указанном Положении требованиям.

На основании п. 45 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения (п. 46).

Согласно п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;

о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения.

По окончании работы комиссия составляет заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению № 1 (п. 48).

На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Заключением межведомственной комиссии по обследованию жилищного фонда муниципального образования горд Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> спорный дом признан аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что согласно составленному ООО <данные изъяты> техническому заключению строительные конструкции здания находятся в аварийном состоянии, инженерные системы здания находятся в физически и морально изношенном состоянии. Здание по своим техническим, предъявляемым к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности, не соответствует требованиям ФЗ № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по нормам и условиям безопасности». Затраты на приведение строительных конструкций в работоспособное состояние и инженерных систем в удовлетворительное состояние здания технически и экономически не целесообразно. Изменений окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических гигиенических нормативов не установлено.

На основании постановления администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты>, многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений многоквартирного дома по адресу: <адрес>, принять решение о сносе многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из материалов дела, факт аварийности дома подтвержден техническим заключением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, выполненным ООО <данные изъяты>. Доказательств того, что в последующем указанные в данном заключении обстоятельства изменились, суду стороной административного ответчика не представлено.

Кроме того, решением <данные изъяты> городского суда <данные изъяты> области от 18.03.2020, вышеуказанное постановление администрации муниципального образования город Донской от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> признано незаконным в части установления собственникам срока для сноса многоквартирного дома № <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Администрация муниципального образования город Донской обязана предъявить к собственникам многоквартирного дома требования (уведомления) о сносе данного жилого дома с установлением срока сноса дома – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Решение в законную силу не вступило.

Вместе с тем, из установленных судом фактических обстоятельств дела следует, что до настоящего времени органом местного самоуправления – администрацией муниципального образования город Донской так и не был решен вопрос о дальнейшем использовании помещений многоквартирного жилого дома и сроках отселения из жилого помещения по адресу: <адрес>, соответствующего распоряжения принято не было, длительное бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в непринятии мер, определенных ч. 10 ст. 32 ЖК РФ, безусловно влечет нарушение жилищных прав жильцов дома.

В соответствии с п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 за № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В силу указанных норм определение срока отселения физических и юридических лиц является исключительной компетенцией органа местного самоуправления.

Между тем, несмотря на наличие заключения межведомственной комиссии от 15.09.2017, обязанность по принятию решения и изданию распорядительного акта с указанием о дальнейшем использовании спорного жилого помещения до настоящего времени административным ответчиком не выполнена.

Наличие каких-либо объективных препятствий для издания соответствующего распоряжения судом не установлено.

Данное обстоятельство, свидетельствует о нарушении жилищных прав жильцов спорного жилого дома.

При указанных обстоятельствах, суд полагает подлежащим удовлетворению требования административного истца в полном объеме.

Принимая во внимание, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, признано аварийным и подлежащим сносу, соответственно, оно может представлять угрозу для жизни и безопасности, проживающих в нем лиц, суд приходит к выводу, что решение о дальнейшем использовании данного жилого помещения и сроках отселения граждан, должно приниматься в возможно короткий разумный срок, поскольку Конституцией Российской Федерации предусмотрено, что жизнь и здоровье человека находятся под охраной государства (ст. 7).

Суд полагает необходимым, с учетом соблюдения баланса интересов сторон, обязать администрацию муниципального образования город Донской издать вышеуказанное распоряжение в течении трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора города Донского Тульской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования город Донской о признании незаконным бездействие, выразившееся в уклонении вынесения распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения и обязании вынести распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Донской, выразившееся в уклонении вынесения распоряжения с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования город Донской вынести распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений и сроках отселения из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Донской городской суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий М.А. Тишкова