Решение № 2А-217/2019 2А-217/2019~М-194/2019 М-194/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 2А-217/2019

копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации старшего (изъято) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-217/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий Министерства обороны Российской Федерации (далее – МО РФ) и руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Росвоенипотека), связанных с неполным начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия МО РФ и Росвоенипотека, связанные с неполным начислением доходов от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. на его именной накопительный счет (далее - ИНС) накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее - НИС) и возложить на упомянутые государственные органы обязанность устранить допущенное нарушение.

Кроме того, административный истец просит взыскать в его пользу судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 300 рублей и оплаты услуг представителя в размере 7000 рублей.

Административный истец и его представитель в обоснование заявленных требований пояснили, что 28 октября 2005 г. ФИО1 обратился к командованию воинской части с рапортом о включении в реестр НИС, с этой же даты он был включен в указанный реестр, однако доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения, которые являются составной частью всех накоплений, на ИНС истца за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. были начислены не в полном объеме. По мнению ФИО2 данное обстоятельство, является нарушением жилищных прав ФИО1, что требует судебной защиты.

Представитель МО РФ в ходе судебного заседания пояснил, что Росвоенипотека дополнительных денежных средств для зачисления на ИНС ФИО1 в виде доходов от инвестирования накоплений в МО РФ не запрашивало, в связи с чем полагал требования истца заявленные к МО РФ не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Представитель Росвоенипотека в своих возражениях по существу заявленных требований указал, что доходы от инвестирования накоплений на ИНС ФИО1 Росвоенипотека начисляла в соответствии с периодами нахождения истца в реестре участников НИС, поданными регистрирующим органом. Поскольку ИНС ФИО1 был открыт 30 января 2006 г., закрыт 30 мая 2011 г., а восстановлен 1 марта 2019 г., то в период с 30 мая 2011 г. по 1 марта 2019 г. накопления на ИНС ФИО1 не учитывались, не передавались в доверительное управление и доход от их инвестирования истцу не начислялся. По мнению представителя Росвоенипотека действовало строго в рамках законодательства России, регламентирующего функционирование НИС, и жилищных прав истца не нарушило.

Административный ответчик руководитель Росвоенипотека, заинтересованные лица руководитель Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, начальник 1 отдела (г. Севастополь) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и командир войсковой части (номер), будучи надлежащим образом уведомленными о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Заслушав стороны, исследовав письменные доказательства и возражения на иск, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Из заявления административного истца, копии его послужного списка, а также уведомления о включении военнослужащего ФИО1 в реестр НИС видно, что административный истец в июне 2005 г. окончил Балтийский военно-морской институт и с этого же времени непрерывно проходит военную службу по контракту, приказом МО РФ от 25 июня 2005 г. ФИО1 присвоено воинское звание (изъято) С 28 октября 2005 г. ФИО1 на основании рапорта является участником НИС жилищного обеспечения военнослужащих - регистрационный номер участника (номер).

Из ответа Росвоенипотека от 18 июня 2019 г. следует, что ИНС ФИО1 с указанным выше регистрационным номером открыт 30 января 2006 г. с датой возникновения основания для включения в реестр 28 октября 2005 г. На основании сведений, поступивших из регистрирующего органа об исключении ФИО1 из реестра участников НИС без права на использование накоплений ИНС ФИО1 был закрыт 30 мая 2011 г., с датой возникновения основания для исключения 29 октября 2009 г. На основании последующих сведений регистрирующего органа ИНС участника НИС ФИО1 1 марта 2019 г. был восстановлен. При этом доход от инвестирования накоплений на ИНС ФИО1 учтен за 4 квартал 2006 г. – 1 квартал 2011 г. в размере 97 019 рублей 32 копеек, а также за 1 квартал 2019 г. в размере 13 403 рублей 47 копеек, поскольку в период с 30 мая 2011 г. по 1 марта 2019 г. ИНС ФИО1 был закрыт, накопления на нем не учитывались и не передавались в доверительное управление, доход от их инвестирования не начислялся.

Их копии сводного списка военнослужащих для включения их в реестр участников НИС от 24 ноября 2005 г. усматривается, что административным истцом первый контракт о прохождении военной службы заключен в сентябре 2003 г.

Оценив вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: 1) учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; 2) доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; 3) иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» осуществляется на основании сведений об участниках НИС, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Частью 6 этой же статьи предусмотрено, что учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Основанием для включения военнослужащего федеральным органомисполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников, как это указано в п. 5 ч. 2 ст. 9 Федерального закона «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», для лиц, окончивших военные профессиональные образовательные организации или военные образовательные организации высшего образования начиная с 1 января 2005 г. и заключивших первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., является обращение в письменной форме об их включении в реестр участников НИС.

Судом установлено, что ФИО1 первый контракт о прохождении военной службы заключил до 1 января 2005 г., после 1 января 2005 г. он окончил военную образовательную организацию высшего образования, 28 октября 2005 г. он в письменной форме обратился к воинскому должностному лицу с просьбой о включении в реестр участников НИС, с этого же времени он непрерывно проходит военную службу. Датой основания включения ФИО1 в реестр участников НИС является 28 октября 2005 г., ИНС ФИО1 был открыт 30 января 2006 г., при этом данный счет в период с 30 мая 2011 г. по 1 марта 2019 г. был закрыт.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в связи снесвоевременным включением истца в реестр участников НИС, временным закрытием ИНС ФИО1, по причине нераспорядительности действий должностных лиц воинской части и регистрирующего органа, накопления на именном накопительном счете истца за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. Росвоенипотека учтены в меньшем размере, что создает угрозу нарушения его права, гарантированного п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», существенно снижает размер целевого жилищного займа, который может быть предоставлен ФИО1 для приобретения жилого помещения и препятствует реализации его жилищных прав в полном объеме.

В этой связи действия руководителя Росвоенипотека, связанные с формированием на ИНС ФИО1 накоплений без учета в полном объеме доходов от инвестирования за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г., суд признает несоответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно п. 31 п. 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства обороны Российской Федерации.

В соответствии с п. 13 этого Положения МО РФ является юридическим лицом, имеет смету, текущие, расчетные, валютные и иные счета в банках и других кредитных организациях, лицевые счета в органах федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом приведенных норм, вопреки доводам ФИО3, поскольку Министерство обороны Российской Федерации является органом, к компетенции которого относится как участие в публичных правоотношениях по реализации жилищных прав военнослужащих через НИС, так и защита их нарушенных прав в указанной сфере, то суд находит необходимым обязать это военное ведомство перечислить в федеральное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» для зачисления на именной накопительный счет Хохлова сумму недоначисленных ему за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. доходов от инвестирования накоплений.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление суд признает обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Разрешая вопрос о реализации решения суда, принятого в пользуадминистративного истца, суд считает необходимым и достаточным, в целяхполного восстановления нарушенных прав истца, возложить наРосвоенипотека обязанность определить величину доходов от инвестирования накоплений за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г.,которые были бы начислены истцу в случае, если бы он своевременно был включен в реестр участников НИС с 28 октября 2005 г. и его ИНС в этот период не закрывался, а на МО РФ - перечислить на именной накопительный счет Хохлова соответствующую сумму.

Решая вопрос о судебных расходах, понесенных административным истцом в связи с рассмотрением настоящего дела, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 103, ч. 1 ст. 111, ст. 112 КАС РФ, а также исходя из длительности судебного разбирательства по данному делу, сложности решаемых в ходе его рассмотрения правовых вопросов, участия представителя в составлении административного иска, подготовке дела к разбирательству и в одном судебном заседании, объёма проделанной им работы, считает необходимым в разумных пределах возместить Хохлову судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя, то есть в сумме 3 000 рублей и полностью возместить расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего в общей сумме 3 300 рублей и взыскать ее с МО РФ в пользу административного истца. В удовлетворении же требования истца о возмещении судебных расходов на большую сумму суд отказывает.

Руководствуясь ст. 103, 111, 112, 175 - 180 и 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать действия руководителя федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», связанные с формированием на именном накопительном счете участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 накоплений для жилищного обеспечения без учета в полном объеме доходов от инвестирования накоплений за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г., не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы ФИО1

Обязать федеральное государственное казенное учреждение «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда, произвести расчет и истребовать в установленном порядке из Министерства обороны Российской Федерации сумму недоначисленных за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. доходов от инвестирования накоплений на именной накопительный счет ФИО1, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения копии вступившего в законную силу решения суда перечислить на именной накопительный счет участника накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФИО1 (регистрационный номер участника (номер)) недоначисленные за период с 28 октября 2005 г. по 31 марта 2019 г. доходы от инвестирования накоплений в размере определенном федеральным государственным казенным учреждением «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО1

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из уплаты государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей и оплаты услуг представителя в размере 3 000 (три тысячи) рублей, а всего в общей сумме 3 300 (три тысячи триста) рублей.

Отказать ФИО1 в удовлетворении требования в части взыскания в его пользу судебных расходов, связанных с оплатой услуг представителя в сумме 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий П.В. Храменков

(изъято)

(изъято)

(изъято)