Решение № 2А-1191/2026 2А-1191/2026~М-3919/2025 М-3919/2025 от 24 марта 2026 г. по делу № 2А-1191/2026

Дело № 2а-1191/2026 копия

УИД: 59RS0008-01-2025-006796-72

Мотивированное
решение составлено 25 марта 2026 года.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2026 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Андреевой В.А.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ФИО4 – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО7 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа Пермского края о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 540 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов с видом разрешенного использования – ведение огородничества. На данном земельном участке ФИО1 был построен жилой дом на месте хозяйственных построек. При проведении кадастровых работ выявилось, что границы углов жилого дома выходят за пределы арендованного земельного участка, произошло отклонение от границ, внесенных в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером №. Для дальнейшей работы по внесению сведений об объекте недвижимости необходимо провести перераспределение с земельным участком с кадастровым номером №. Между ФИО1 и собственниками земельного участка с кадастровым номером № заключено мировое соглашение по установлению границ с соседними земельными участками. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №. Решением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ привлечены к участию в деле в качестве заинтересованных лиц ФИО8, ФИО9, ФИО10

Административный истец в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом, направила представителя.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на доводах административного иска, просил удовлетворить. Дополнительно пояснила, что жилой дом, который сгорел, находился на участке с кадастровым номером 59:32:0180005:68, данный участок был в собственности ФИО1 и ее супруга. Когда супруг ФИО1 умер, земельный участок перешел ФИО1, ФИО8, ФИО9 Далее, ФИО1 дарит свою долю ФИО10 Когда жилой дом сгорел, ФИО1 строит дом на месте хозяйственных построек, границы дома пересекают границы земельного участка с кадастровым номером №, частично попадая на земельный участок с кадастровым номером 59:32:0180005:5108. Считает, что перераспределение земельных участков является возможным, в связи с чем решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, поддержав письменные возражения, в которых следует, что перераспределение земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:5108 не представляется возможным (л.д. 55).

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9, ФИО10 в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом, просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Представитель заинтересованного лица ФИО8 в судебном заседании поддержала требования ФИО1

Суд, заслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.ч. 8, 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно сведениям из ЕГРН обременение объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1540 +/- 14, расположенного по адресу: <адрес>, в виде аренды зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, срок действия аренды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение – ФИО1 Сведений о правообладателе не имеется (л.д. 69-71).

Также, согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1572 +/- 14, расположенный по адресу: <адрес>, находится в собственности следующих лиц: ФИО10 (общая долевая собственность, 2/3 доли в праве), ФИО9 (общая долевая собственность, 1/6 доли в праве), ФИО6 (общая долевая собственность, 1/6 доли в праве) (л.д. 72-75).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.С-944 утвержден проект планировки и проект межевания территории кадастрового квартала 59:32:0180005 <адрес> муниципального округа <адрес> (л.д. 76).

Административный истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 59:32:0180005:5108 на основании договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13-15, 16, 44-47).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому была приложена схема расположения земельного участка (л.д. 58-59, 60-61, 66-67).

ДД.ММ.ГГГГ комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> вынесено решение № об отказе в предоставлении услуги на основании пп. 11, пп. 13 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 17, 56-57).

Из сведений ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1540 кв.м., вид разрешенного использования – ведение огородничества.

Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены ст.ст. 39.28, 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В частности, согласно подп. 2 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения необходимо наличие одновременно трех условий: 1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы; 3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п. 3 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

К заявлению о перераспределении земельных участков прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков (подп. 2 п. 3 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности в уполномоченный орган.

Основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков предусмотрены п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Следовательно, для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документация по планировке территории утверждается в целях обеспечения ее устойчивого развития, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков и зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Сформулированные в этой документации параметры развития территории предполагают реализацию подготовленных планов, как правило, в долгосрочной перспективе.

Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 6 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, установления границ территории общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1); проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2); основная часть проекта планировки территории включает в себя, в том числе: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы планируемого размещения объектов капитального строительства (пункт 1 части 3).

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (п. 1 ч. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации); проект межевания территории включает в себя текстовую часть и чертежи межевания территории, на которых отображаются, в том числе границы образуемых и изменяемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (ч. 4 - 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указано в п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации, рассматривая перераспределение земельных участков в качестве способа образования земельных участков (статьи 11.2 - 11.8), одновременно устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. В частности, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон (пункт 7 статьи 11.9 названного кодекса); в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требования, предусмотренного пунктом 7 статьи 11.9 Кодекса, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 решение о перераспределении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10.

Следуя принципам земельного и градостроительного законодательства, и Градостроительный кодекс Российской Федерации (статья 30), и Земельный кодекс Российской Федерации (статья 85) раскрывают понятие территориальной зоны, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент. Такие регламенты, согласно Земельному кодексу Российской Федерации (пункты 2 и 3 статьи 85), образуют основу правового режима земельных участков и обязательны для исполнения всеми их собственниками и арендаторами, землепользователями и землевладельцами.

Согласно пункту 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 года, при решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ.

Принимая во внимание, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности заинтересованных лиц (ФИО9, ФИО8, ФИО10), учитывая, что указанные участки имеют различные виды разрешенного использования, в связи с чем перераспределение данных земельных участков не возможно.

Кроме того, судом установлено и следует из материалов дела, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, не предусматривающий образование земельного участка в границах, указанных в схеме расположения земельного участка.

Указанный нормативный правовой акт в установленном порядке недействующим не признан.

Довод административного истца о том, что с собственниками земельного участка с кадастровым номером: № заключено мировое соглашение судом не принимается. Мировое соглашение не может подменять требования земельного и градостроительного законодательства, оно не создает правовых оснований для перераспределения, противоречащего утвержденным документам территориального планирования.

Ссылка административного истца на то, что границы земельного участка с кадастровым номером № не установлены, судом во внимание не принимается, так как постановлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края об утверждении планировки и проекта межевания территории кадастрового квартала № с. Бершеть Пермского муниципального округа Пермского края предусмотрено уточнение границ земельного участка с кадастровым номером №. Данным постановлением границы были уточнены, перераспределение проектом не предусмотрен.

Суд обращает внимание, что согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Так, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах проекта планировки, проекта межевания территории кадастрового квартала №, в соответствии с которыми определен вид разрешенного использования земельного участка: ведение огородничества. В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением Земского Собрания Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), где не предусмотрено разрешенное использование – ведение огородничества. После вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», вид разрешенного использования - огородничество не предусматривает возведение жилого дома.

Также следует отметить, что ФИО1 не представила доказательств нарушения ее прав оспариваемым отказом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ФИО1 не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального округа <адрес> о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1191/2026

Пермского районного суда Пермского края