Решение № 2А-1676/2019 2А-1676/2019~М-8530/2018 М-8530/2018 от 21 февраля 2019 г. по делу № 2А-1676/2019

Дело № 2а-1676/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 февраля 2019 года

Петропавловск–Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи ФИО1

при секретаре Шпилевой Е.С.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее - инспекция) обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с иском о признании незаконным бездействия администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не организации (в не созыве и не назначении) рассмотрения на межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13 июля 2017 года № 742, возложении обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного дома № № по <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13 июля 2017 года № 742 по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В обоснование исковых требований указала, что по обращению ФИО5 инспекцией в отношении ООО «<данные изъяты>» проведена проверка по многоквартирному дому № по <адрес> По результатам проверки 13 июля 2017 года составлено заключение о техническом состоянии дома. Выявленные в ходе обследования дефекты и повреждения перекрытия над подвалом дома привели к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции. Заключение было направлено председателю межведомственной жилищной технической комиссии 20 июля 2018 года для принятия соответствующего решения. 28 сентября 2018 года администрация направила письмо в адрес инспекции, в котором разъяснила порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако соответствующее решение администрацией не принято, вопрос по существу не разрешён. Комиссия в силу своих полномочий обязана рассмотреть заключение инспекции провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном п. 42 Положения №47 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006.

Определением суда от 21 февраля 2019 года производство по делу в части возложения обязанности на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа в течение двух месяцев с момента вступления в законную силу решения суда провести обследование конструктивных элементов многоквартирного <адрес> по <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной жилищной технической комиссией Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13 июля 2017 года № 742 по результатам которого вынести заключение в соответствии с п. 47 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" прекращено, в связи с принятием отказа инспекции от иска в этой части.

В судебном заседании представитель административного истца Государственной жилищной инспекции Камчатского края ФИО2 требования административного искового заявления о признании бездействия поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Полагала, что срок обращения в суд инспекцией не пропущен, так как о нарушенном праве узнали из ответа администрации от 28 сентября 2018 года, полученного 11 октября 2018 года.

Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, действующая на основании доверенности ФИО3 требования административного иска полагала необоснованными и не подлежащими удовлетворению, поскольку бездействия администрации не было.

Исследовав материалы административного дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, административный истец обжалует бездействие административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по не рассмотрению на межведомственной жилищной технической комиссии заключения ГЖИ от 13 июля 2017 года № 742.

Заключение от 13 июля 2017 года было направлено в адрес председателя межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа 20 июля 2017 года.

В соответствии с п.46 "Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Установить дату поступления заключения от 13 июля 2017 года административному ответчику судом не представилось возможным, в связи с чем судом применяются контрольные сроки прохождения почтовой корреспонденции и срок, в течение которого должно было быть рассмотрено заключение.

С учетом контрольных сроков прохождения почтовой корреспонденции на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дней, установленных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 "Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", суд считает, что административный истец должен был узнать о нарушенном праве не позднее 23 августа 2017 года либо не позднее получения ответа председателя комитета по управлению жилищным фондом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 01 сентября 2017 года по вопросу рассмотрения заключения государственной жилищной инспекции от 13 июля 2017 года, также с учетом срока прохождения почтовой корреспонденции.

Суд не может согласиться с позицией представителя административного истца о том, что о бездействии администрации Петропавловск-Камчатского городского округа государственной жилищной инспекции стало известно из письма от 28 сентября 2018 года, поскольку административным истцом обжалуется бездействие по не рассмотрению заключения. Законодательством предусмотрены сроки рассмотрения заключения надзорного органа, в связи с чем после окончания срока для рассмотрения заключения, административному истцу стало известно о бездействии.

Таким образом срок обращения в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, административным истцом пропущен. Ходатайств о его восстановлении административным истцом не заявлено, уважительных причин восстановления пропущенного процессуального срока, судом не установлено.

В соответствии с ч.8 ст.219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с ч.1 ст.40 КАС РФ в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами, настоящим Кодексом и другими федеральными законами, государственные органы, должностные лица, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации могут обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, публичных интересов.

Государственная жилищная инспекция вправе согласно п.4 ч.6 ст.20 ЖК РФ обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей и других пользователей жилых помещений по их обращению или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в случае выявления нарушения обязательных требований.

Согласно п. 3,6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Во исполнение указанной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По смыслу п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением.

Постановлением администрации ПКГО от 24 апреля 2017 года №873 утверждение Положение о межведомственной жилищной технической комиссии ПКГО (далее - комиссия).

Согласно п. 1.1 комиссия создается для оценки и обследования помещения на предмет соответствия требованиям установленным Положением №47, в целях признания помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 2 Постановления №873 одним из основных направлений деятельности Комиссии является проведение оценки и обследования многоквартирного дома в целях признания аварийным и подлежим сносу или реконструкции.

Как установлено в судебном заседании 26 июня 2017 года гражданин ФИО5 обратился к руководителю государственной жилищной инспекции Камчатского края с заявлением, согласно которому просил принять меры административного воздействия на ООО «<данные изъяты>» по понуждению исполнения обязанностей по содержанию общего имущества дома, расположенного по адрес\у: г. Петропавловск-камчатский, ул. <адрес>.

Приказом заместителя руководителя инспекции ФИО6 от 29 июня 2017 года № 742 ЛК назначена проверка в отношении ООО «<данные изъяты>», в связи с рассмотрением обращения ФИО5 от 26 июня 2017 года.

По результатам проверки 13 июля 2017 года ведущим специалистом инспекции был составлен акт проверки, по результатам которого в адрес ООО «<данные изъяты>» 13 июля 2017 года вынесено предписание на устранение нарушений законодательства №742ЛК/1-3ж.

Кроме того, по результатам проведённой проверки 13 июля 2017 года было составлено заключение №742 о техническом состоянии многоквартирного <адрес> по <адрес>, согласно которому выявленные в ходе обследования дефекты и повреждения перекрытия над подвалом <адрес> по <адрес> привели к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости отдельных строительных конструкций здания и жилого дома в целом, создают угрозу безопасности жизни и здоровью граждан, в связи с чем могут стать основанием для признания жилых помещений непригодными для проживания, а дома аварийным и подлежащим сносу либо реконструкции.

Вышеназванное заключение 20 июля 2017 года было направлено в адрес председателя комиссии ПКГО с указанием о необходимости принятия решения в соответствии с п. 47 Положения №47.

Комитетом по управлению жилищным фондом администрации ПКГО от 01 сентября 2017 года инспекции направлено письмо, согласно которому указано, что после поступления заключения инспекции, комиссией 13 сентября 2017 года запланирован выезд по указанному адресу с целью обследования многоквартирного <адрес> по пр. <адрес>. Кроме того разъяснен порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, согласно п. 45 Положения.

Инспекцией 21 августа 2018 год в адрес председателя комиссии направлен запрос о предоставлении до 24 августа 2018 года информации о результатах рассмотрения и принятия решения по вопросу указанному в письме инспекции от 20 июля 2017 года.

Письмом заместителя главы администрации ПКГО от 28 сентября 2018 года, инспекции сообщено, что решение комиссии в части выявлений основания для признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться на заключении специализированной организации, в связи с чем Управлением коммунального хозяйства и жилищного фонда ведутся работы по инициированию общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по вопросы выбора специализированной организации, определения порядка оплаты заключе6ния, поскольку оплата производится пропорционально доле в праве собственников дома.

Судом установлено, что административный истец пропустил срок обращения в суд без уважительной причины, в связи с чем, на основании ч.8 ст.219 КАС РФ иск не подлежит удовлетворению.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не организации (в не созыве и не назначении) рассмотрения на межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13 июля 2017 года № 742 в связи с пропуском срока обращения в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать в удовлетворении иска Государственной жилищной инспекции Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, выразившегося в не организации (в не созыве и не назначении) рассмотрения на межведомственной жилищной технической комиссии Петропавловск-Камчатского городского округа заключения Государственной жилищной инспекции Камчатского края от 13 июля 2017 года № 742.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 26 февраля 2019 года.

Судья