Решение № 2А-375/2026 2А-375/2026~М-66/2026 М-66/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 2А-375/2026

2а-375/2026

УИД: 35RS0019-01-2026-000137-03


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

С. Устье, Усть-Кубинский район,

Вологодская область 21 апреля 2026 года.

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Глебовой С.М.,

при ведении протокола секретарем Морозовым А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-375/2026 по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании постановлений, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 суду представлена выписка из ЕГРН, из которой следует, что ему на основании договора купли-продажи земельного участка от 14 февраля 2022 года № принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, данные выписки актуальны на 10 февраля 2026 года.

17 декабря 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена, и принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, цель использования участка – дачи, садоводческие участки, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по координатам его характерных точек:

х у

1 №

№
№

№
№

№
Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 23 декабря 2025 года № ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В письме № 02-36/1496 от 23 декабря 2025 года администрацией Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области ФИО1 приведены причины принятого по его решению заявлению, указано, что в границах предполагаемого к образованию земельного участка будет расположено сооружение (газопровод) с кадастровым номером №. В период строительства сооружение не затрагивало прав других лиц. Границы предполагаемого к образованию земельного участка пересекают границы территориальной зоны СХС (зона садоводства), площадь, на которую планируется перераспределить земельный участок, расположена на землях сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Площадь участка, на которую планируется увеличить исходный земельный участок, полностью расположена в зоне с особыми условиями использования территории. В соответствии с п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, в котором просит суд признать постановление № от 23 декабря 2025 года незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления о перераспределении земельного участка общей площадью 2712 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

В обоснование заявления указано, что граница зоны сельскохозяйственных угодий Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2020 года № 1333 не установлена. Сведений о пересечении границы образуемого земельного участка с землями сельскохозяйственных угодий, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, не имеется. Спорная территория используется истцом, что подтверждается публичной кадастровой картой Вологодской области. Согласно схеме перераспределения земельного участка, в состав образуемого земельного участка включено сооружение с кадастровым номером № (газопровод), который обслуживает единственный объект недвижимости – это жилой дом истца, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>. Основания отказа административного ответчика, изложенные в письме № 02-36/1496 от 23 декабря 2025 года, не содержит выводов о том, каким образом перераспределение земельного участка с кадастровым номером № ограничит работу и обслуживание сооружения с кадастровым номером № (газопровод), который обслуживает единственный жилой дом административного истца.

Административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-436/2026 года.

17 декабря 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с кадастровым номером №, площадью 288 кв.м, цель использования земельного участка – дачи, садоводческие участки, личное подсобное хозяйство, местоположение которого обозначено координатами:

х у

1 №

№
№

№
Постановлением администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 19 декабря 2025 года № ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка ориентировочной площадью 288 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с нарушением требований к подготовке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Причины принятого решения органом местного самоуправления приведены в письме № 02-36/1886 от 17 декабря 2025 года, из которого следует, что, согласно Правилам землепользования и застройки Высоковского сельского поселения, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2020 года № 1333, предполагаемый к образованию земельный участок расположен на землях сельскохозяйственных угодий, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются. Минимальный размер вновь образуемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет 1 гектар. Площадь предполагаемого к образованию земельного участка составляет 288 кв.м, что является меньше установленной нормы предоставления.

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, в котором просит суд признать постановление № от 19 декабря 2025 года незаконным, обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца, путем повторного рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявления указано, что граница зоны сельскохозяйственных угодий Правилами землепользования и застройки Высоковского сельского поселения не установлена, сведений о пересечении границы образуемого земельного участка с землями сельскохозяйственных угодий, не имеется. Спорная территория используется административным истцом, что подтверждено публичной кадастровой картой Вологодской области. Административный иск принят к производству суда, возбуждено административное дело № 2а-375/2026 года.

Определением суда от 23 марта 2026 года объединены в одно производство административное дело № 2а-436/2026 по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании постановления и административное дело № 2а-375/2026 по административному иску ФИО1 к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области об оспаривании постановления, административному делу присвоен номер 2а-375/2026.

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, Управление имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежаще, об отложении производства по делу не просил.

Представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание, посредством использования системы видеоконференсвязи при содействии МФЦ по Вологодской области, не явилась, извещена надлежаще, заявила ходатайство об отложении производства по делу в виду занятости в судебном заседании Вологодского областного суда по гражданскому делу № 33-2410/2026.

Определением суда от 21 апреля 2026 года представителю истца ФИО1 ФИО2 отказано в удовлетворении ходатайства об отложении производства по делу.

Представитель ответчика администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил суд рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ОА «Газпром Газораспределение Вологда» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. Направил отзыв на административный иск ФИО1, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что правовые нормы Конституции Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают приоритет использования и сохранения земли в интересах общества (публичных интересах) над использованием в интересах частных лиц. Из содержания заявлений ФИО1 следует, что он просит перераспределить в свою собственность земли публичной собственности, т.е. приватизировать их. Из сведений ЕГРН, утвержденных и действующих документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, включая сведения из общедоступных официальных источников, следует, что участок истца находится за пределами населенного пункта в зоне садоводства. При этом, испрашиваемая истцом территория относится к землям, право собственности на которую не разграничено, функционально не предназначена для садоводства, личного подсобного хозяйства, жилищного строительства и находится в зоне земель сельскохозяйственных угодий. Кроме того, в границах испрошенной истцом территории находится принадлежащее обществу сооружение с кадастровым номером №, построенное в 2021 году и представляющее собой участок газораспределительной сети, предназначенное для обеспечения публичных интересов (для газоснабжения населения), в том числе, за счет имеющейся возможности создания от него нового участка газораспределительной сети. Таким образом, при перераспределении земельных участков по варианту ФИО1 не соблюдены требования к подготовке схемы расположения земельных участков, поскольку не учтены документы территориального планирования; перераспределение земельных участков приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию земель; нарушению требований, установленных федеральными законами в области градостроительства, по приоритетному использованию земель в интересах населения, проживающего на определенной территории, что запрещено п.6 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; нарушению п.п. 1 3.6 ст. 79 Земельного кодекса Российской Федерации, которыми предусмотрена особая охрана сельскохозяйственных угодий и запрет их использования гражданами для ведения садоводства для собственных нужд, для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом участке. Таким образом, истец не имеет вещных прав на испрашиваемые территории, как и не имеет безусловного права на получение их в собственность.

Представители заинтересованных лиц: Управления имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Вологодской области, Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области не явились в судебное заседание, извещены надлежаще.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов либо на торгах может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлены следующие основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Положениями статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в том числе, в случае, когда перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Согласно части 1 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, приложив документы, перечень которых указан в части 2 настоящей статьи.

Согласно части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если, в том числе, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пунктам 1,2,4,6,7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п.1).

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.2).

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (пункт 4).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п.6).

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, в том числе образующих водохранилища и иные искусственные водные объекты, а также размещения водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п.7).

Как следует из материалов дела, 04 декабря 2006 года был поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 203 000 кв.м, местоположением: <адрес>, категория земель – земли запаса, из которого впоследствии были образованы земельные участки с кадастровым номером № и №. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 23 ноября 2007 года.

ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 2712 +/- кв.м, категория земель- земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – дачи, садоводческие участки, личные подсобные хозяйства, по адресу: <адрес>. Право собственности ФИО1 на указанный участок зарегистрировано 21 февраля 2022 года.

31 января 2024 года за АО «Газпром Газорапределение Вологда» зарегистрировано право собственности на сооружение с кадастровым номером №, завершенное строительством в 2021 году, протяженностью 187 метров, назначением – сооружения трубопроводного транспорта, наименованием – участок газораспределительной сети <адрес>, до границы земельного участка с кадастровым номером №.

17 декабря 2025 года ФИО1 обратился в администрацию Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области с заявлениями о перераспределении земельных участков и об утверждении схемы расположения земельного участка, в отношении фактически одной территории, местоположение которой, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обозначено координатами:

Х У

1 №

№
№

№
Из схем расположения земельных участков, подготовленных ФИО1, очевидно следует, что в границах вновь образованных по его вариантам земельных участков расположено сооружение с кадастровым номером № – участок газораспределительной сети, принадлежащей на праве собственности АО «Газпром Газораспределение Вологда».

Управлением имущественных отношений администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области суду представлена выкопировка из Генерального плана Высоковского сельского поселения с испрашиваемыми земельными участками, из которой следует, что принадлежащий ФИО1 земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования: СХС- зона садоводства, а испрашиваемая территория – на сельскохозяйственных угодьях, на которые градостроительные регламенты не устанавливаются.

Таким образом, в результате перераспределения земель по варианту административного истца, на основании представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, вновь образованный земельный участок будет пересекать границу территориальной зоны, что не допускается п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, испрашиваемая территория будет пересекать сооружение с кадастровым номером № – газопровод, и охранную зону газораспределительных сетей, что не допускается п.6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данное обстоятельство подтверждено выкопировкой из Правил землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области, утвержденной постановлением Правительства Вологодской области от 16 ноября 2020 года № 1333 с предполагаемым к образованию земельного участка (по заявке 02-36/1497 по заявке 02-36/1496).

Правила землепользования и застройки Высоковского сельского поселения Усть-Кубинского муниципального района Вологодской области утверждены Постановлением Правительства Вологодской области от 16.11.2020 № 1333 и содержат, в том числе, карту градостроительного зонирования, сведения о границах территориального зонирования (на электронном носителе).

Административным истцом в опровержение указанных обстоятельств каких-либо доказательств не представлено.

Поскольку административный истец претендует на территорию, которая расположена на сельскохозяйственных угодьях, что ее размер должен соответствовать требованиям действующего законодательства.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ

«Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Согласно статье 3 Закона Вологодской области от 19 декабря 2003 года № 976-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Вологодской области», минимальный размер образуемого нового земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения составляет один гектар, за исключением иных случаев, установленных федеральными законами и настоящим законом области.

Поскольку административным истцом испрашивается территория площадью 288 кв.м, она меньше установленного минимального размера, то органом местного самоуправления ему обоснованно отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что администрацией Усть-Кубинского муниципального округа обоснованно отказано ФИО1 оспариваемыми постановлениями в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и в утверждении схемы расположения земельного участка.

При этом суд учитывает, что линия газопровода необходима для обеспечения неопределенного круга лиц газоснабжением; земли сельскохозяйственного назначения обладают особым статусом и охраняются государством; то есть данные объекты имеют социальное значение.

Земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка №; линия газопровода построена с учетом существовавших на момент ее возведения участков, не пересекая их.

Частичное размещение инженерных коммуникаций в границах земельного участка, принадлежащего на праве личной собственности конкретному лицу, затруднит их обслуживание и ремонт, в том числе, в случае аварии, создание и монтаж в будущем нового участка газораспределительной сети, чем необоснованно будет нарушен публичный интерес.

Принимая во внимание все вышеизложенное, суд полагает отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных административных требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области, в полном объеме.

Руководствуясь статьей 175 Кодекса административного судопроизводства в Российской Федерации,

решил:

отказать ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области о признании незаконными постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 23 декабря 2025 года №, возложении обязанности, и о признании незаконным постановления администрации Усть-Кубинского муниципального округа Вологодской области от 19 декабря 2025 года №, возложении обязанности, в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Глебова С.М.

В окончательной форме решение принято 06 мая 2026 года.