Решение № 2-5161/2018 2-627/2019 2-627/2019(2-5161/2018;)~М-5395/2018 М-5395/2018 от 28 января 2019 г. по делу № 2-5161/2018

Дело № 2-627/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» января 2019 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Вербицкой Е.В.,

при секретаре Доброквашиной В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, ссылаясь на то, что она обратилась <дата> в ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске с заявлением № о назначении ей страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ от <дата> № истцу было отказано в досрочном назначении пенсии из-за отсутствия требуемой продолжительности специального стажа, необходимого для назначения пенсии.

Считает, что решение УПФ РФ об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии является незаконным в части не включения в специальный стаж некоторых периодов работы и времени нахождения на курсах повышения квалификации.

Ответчиком засчитаны в специальный трудовой стаж периоды работы: с <данные изъяты>

Ответчик не засчитал в специальный стаж периоды работы: <данные изъяты>

Ответчик не засчитал в страховой и специальный стаж периоды работы: с <дата> по <дата> - нахождение в отпуске без сохранения содержания, т.к. включение в специальный стаж данных периодов не предусмотрено Правилами.

Не может служить основанием для исключения из специального трудового стажа периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - когда истец работала <данные изъяты>, и с <дата> по <дата> - когда она работала <данные изъяты>

Поскольку характер трудовой деятельности истца был связан с педагогической деятельностью, то указанные периоды подлежат включению в специальный стаж.

В специальный стаж должны быть включены и периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - когда она находилась на курсах повышения квалификации.

Учитывая изложенное, специальный стаж истца на <дата> составляет 24 года 3 месяца 9 дней. Их действительно не хватает для назначения досрочно страховой пенсии в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Вместе с тем, истец продолжает работать воспитателем. В июле 2019 г. ее специальный стаж составит 25 лет, после чего она вновь обратится в УПФ РФ по вопросу назначения страховой пенсии досрочно. Включение указанных периодов работы в специальный стаж является важным для истца, поскольку она намерена заранее подготовить документы для обращения в УПФ РФ и должна быть уверена в сроке, которого ей не хватает для назначения страховой пенсии досрочно.

Истец просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске от <дата> № в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с <данные изъяты>

ФИО1, извещенная о дате и времени судебного заседания, не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Представитель истца – ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ГУ-УПФ РФ в г. Новочеркасске – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствие истца в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, представителя ответчика, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Решением УПФ РФ в г. Новочеркасске Ростовской области № от <дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии досрочно, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 06.07.2018г. Специальный стаж ФИО1 составляет 19 лет 06 мес. 25 дней (при требуемом стаже 25 лет).

Согласно указанному решению в специальный стаж истца не включены периоды работы, оспариваемые истцом: <данные изъяты>

Федеральным законом от 03.10.2018 N 350-ФЗ в Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" внесены изменения.

Положения ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ст. 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Согласно п. 1 ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции закона на дату принятия решения УПФ от 07.09.2018г.), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно сведениям трудовой книжки №, оформленной на имя ФИО4 (впоследствии фамилия изменена на Недвига), истец <дата> принята <данные изъяты>

Согласно архивной справке МКУ «Муниципальный архив города Новочеркасска» № от <дата> в документах архивного фонда <данные изъяты> в личных карточках формы Т.2., уволенных в <дата> году, значится ФИО4, <дата> (так в документе): <дата> – принята <данные изъяты><дата> – уволена по ст. 29 п. 5 КЗоТ РФ по переводу в <данные изъяты>

В материалы дела также представлена копия личной карточки формы Т.2. ФИО4

<данные изъяты>

Согласно положениям ч.2 HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=8F0DB4906BCF994D426F35385476A2A1DC85C3FCDE1C8A37D22B20D73CB43A87B3212EBBC4ADD620F155E71F7A93BAB2FE0DEDC87BCCD2ACx556H" ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях»).

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

В периоды осуществления истцом трудовой деятельности в должности <данные изъяты> с <дата> по <дата> действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397, а с 01.01.1992г. - Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г.

В пункте 4 раздела "Наименование должностей" Перечня учреждений и организаций, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, предусмотрена должность воспитателя.

В пункте 4 раздела "Наименование учреждений и организаций" Перечня, предусмотрены детские сады и объединенные ясли сады. При этом в п. 2 Примечаний к названному Перечню указано, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим Перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Согласно Списку профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года N 463, в разделе "Наименование учреждений" указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель".

В действовавшем в период работы истца в <данные изъяты> содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 92400 3 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад", следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В соответствии с пунктами 3, 4 Временного положения о дошкольном детском учреждении яслях-саде, утвержденном Постановлением Совмина РСФСР от 08.03.1960 N 327, ясли-сады организуются районными, городскими отделами народного образования, промышленными предприятиями, учреждениями, совхозами и другими организациями, а также колхозами. Ясли-сады независимо от их принадлежности должны быть зарегистрированы в соответствующих районных или городских отделах народного образования. Руководство и контроль за хозяйственно-финансовой деятельностью яслей-садов осуществляется администрацией предприятий или учреждений, совхозов, правлениями колхозов, в ведении которых они находятся. Руководство и контроль за педагогической работой осуществляется районными, городскими отделами народного образования во всех яслях-садах независимо от их принадлежности. Контроль за лечебно-профилактическим обслуживанием детей во всех яслях-садах независимо от их принадлежности осуществляется соответствующими органами здравоохранения.

Исходя из приведенных нормативных положений, в спорный период работы истца в детском комбинате допускалась организация детских дошкольных учреждений предприятиями, которые осуществляли руководство и контроль за их хозяйственно-финансовой деятельностью. Соответственно, то обстоятельство, что детский комбинат, в котором работала истец в спорный период, был организован при Новочеркасской швейной фабрике, не имеет значения для оценки пенсионных прав истца, поскольку согласно вышеприведенного нормативно-правового регулирования работа в детском учреждении давала права на пенсию за выслугу лет независимо от ведомственной принадлежности такого учреждения.

Указанные нормативные акты не связывают возможность реализации прав, социальных гарантий и льгот педагогических работников с организационно-правовыми формами образовательных учреждений. Пенсия педагогическим работникам назначается в зависимости от вида деятельности, а не от правового статуса и названия учреждения или организации, с которыми они состояли в трудовых отношениях.

На основании изложенного, суд считает возможным включить в специальный стаж трудовой деятельности истца период работы <данные изъяты>

Согласно справке <данные изъяты> от <дата> № ФИО5 работала в <данные изъяты>

<данные изъяты>

В периоды осуществления истцом трудовой деятельности в должности <данные изъяты> с <дата> действовал Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет". В разделе "Наименование учреждений" Списка указаны детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады - ясли, детские ясли), в разделе "Наименование должностей" предусмотрена должность "воспитатель".

Согласно пункту 3 Типового положения о дошкольном образовательном учреждении, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01 июля 1995 года N 677 дошкольным образовательным учреждением является тип образовательного учреждения, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности.

Дошкольные образовательные учреждения в соответствии с их направленностью делятся на следующие виды: детский сад; детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно-эстетического, физического и др.); детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников; детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур; детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании); центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников (п. 5 Типового положения).

С учетом характера и специфики осуществляемой истцом работы, выполняемых функциональных обязанностей, условий осуществляемой работы по занимаемой должности, выводов УПФ РФ в г. Новочеркасске о включении в специальный стаж истца периода работы с <дата><данные изъяты>, суд приходит к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж истца периода работы с <дата> – <данные изъяты>

В соответствии со ст.ст. 46,48 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" систематическое повышение профессионального уровня является обязанностью педагогического работника, наличие специального образования является необходимым условием на занятие педагогической деятельностью.

Необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования, а также направления работников на прохождение независимой оценки квалификации для собственных нужд определяет работодатель. В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, работодатель обязан проводить профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности (ч. ч. 1, 4 ст. 196 Трудового кодекса Российской Федерации).

По смыслу Конвенции Международной организации Труда от 24.06.1974 N 140 "Об оплачиваемых учебных отпусках", ратификация которой состоялась 27.05.2014, период оплачиваемого учебного отпуска должен приравниваться к периоду фактической работы в целях установления прав на социальные пособия и других прав, вытекающих из трудовых отношений.

Согласно приведенной Конвенции, термин "оплачиваемый учебный отпуск" означает отпуск, предоставляемый трудящемуся для целей образования на определенный период в рабочее время с выплатой соответствующих денежных пособий.

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 173 Трудового кодекса Российской Федерации, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

Нахождение ФИО1 на обучении в период с <дата> подтверждается справкой <данные изъяты>, свидетельством о повышении квалификации № от <дата> свидетельством о повышении квалификации №.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям.

Исходя из приведенных выше норм, периоды обучения являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

Разрешая заявленные требования, дав в совокупности оценку представленным доказательствам, суд приходит к выводу о возможности включения в специальный стаж ФИО1 периодов обучения с <дата>

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новочеркасске о признании решения незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ в г. Новочеркасске от <дата> № в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов работы с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - воспитателем <данные изъяты>; с <дата> по <дата> - <данные изъяты>; с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> - нахождение на курсах повышения квалификации.

Включить в специальный стаж ФИО1 периоды работы с <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 01 февраля 2019 года.

Судья: Е.В. Вербицкая