Решение № 2А-163/2020 2А-163/2020~М-117/2020 А-163/2020 М-117/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-163/2020

№а-163/2020

УИД88RS0№-71


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2020 года <адрес>

Илимпийский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Поповой Я.Ю.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> Оленникова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кислокан о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес>. Возложении обязанности на администрацию <адрес> провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО <адрес>.

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к Администрации поселка Кислокан о признании незаконным бездействия администрации <адрес> по непроведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес>. Возложении обязанности на администрацию <адрес> провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО <адрес>.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения администрацией <адрес> требований федерального законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Проверкой установлено, что администрация <адрес>, в нарушение норм пп. «б» ч. 1 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>», ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ», положений ст. ст. 12,21 Федерального закона №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», а также Приказа ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог» не проводит ежегодную оценку и диагностику технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО <адрес>. Невыполнение административным ответчиком требований указанного законодательства в виде непроведения ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе жителей муниципального образования <адрес> и иных лиц на безопасное движение по дорогам муниципального образования, и не позволяет всецело обеспечивать такую безопасность.

Истец в соответствии со ст.46 КАС РФ уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> по не проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес>. Возложить обязанность на администрацию поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах МО <адрес> в соответствии с Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденным Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании помощник прокурора Оленников А.А. заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержал в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств в суд не направил.

В силу части 2 ст.289 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Пунктом 5 часть 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. «б» ч.1 ст. 1 закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями <адрес>» за сельскими поселениями края закреплена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее ФЗ №) дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 17 Федерального закона № закреплено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог.

В соответствии с ч.10 ст.6 Федерального закона № к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.10 ст.5 ФЗ № автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В силу ст.6 Федерального закона № «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ №) органы местного самоуправления в пределах своей компетентности самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона № предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Положениями ст.ст.1,4,5 и 12 Федерального закона №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определены вопросы безопасности дорожного движения и защиты интересов общества и государства, регулирование дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и других нормативных документов.

Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией (Приказ Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог").

Пунктом 2 указанного Порядка предусмотрено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится в отношении всех автомобильных дорог в Российской Федерации независимо от их форм собственности и значения.

Согласно п.3,4 Порядка оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией. Оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

Пунктом 6 Порядка определено, что в процессе диагностики автомобильных дорог определяются: 1) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям постоянных (незначительно меняющихся в процессе эксплуатации или меняющихся после реконструкции и капитального ремонта) параметров и характеристик автомобильной дороги (технический уровень автомобильной дороги): ширина проезжей части и земляного полотна; габарит приближения; длины прямых, число углов поворотов в плане трассы и величины их радиусов; протяженность подъемов и спусков; продольный и поперечный уклоны; высота насыпи и глубина выемки; габариты искусственных дорожных сооружений; наличие элементов водоотвода; наличие элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения;

2) параметры и характеристики автомобильной дороги, определяющие степень соответствия нормативным требованиям переменных параметров и характеристик автомобильной дороги, организации и условий дорожного движения, изменяющихся в процессе эксплуатации автомобильной дороги (эксплуатационное состояние автомобильной дороги): продольная ровность и колейность дорожного покрытия; сцепные свойства дорожного покрытия и состояние обочин; прочность дорожной одежды; грузоподъемность искусственных дорожных сооружений; объем и вид повреждений проезжей части, земляного полотна и системы водоотвода, искусственных дорожных сооружений, элементов обустройства дороги и технических средств организации дорожного движения.

3) характеристики автомобильной дороги, определяющие совокупность показателей, влияющих на эффективность и безопасность работы автомобильного транспорта, отражающих интересы пользователей и степень влияния на окружающую среду (потребительские свойства автомобильной дороги): средняя скорость движения транспортного потока; безопасность и удобство движения транспортного потока; пропускная способность и уровень загрузки автомобильной дороги движением; среднегодовая суточная интенсивность движения и состав транспортного потока; способность дороги пропускать транспортные средства с допустимыми для движения осевыми нагрузками, общей массой и габаритами; степень воздействия дороги на окружающую среду.

Согласно ст.13 ФЗ № к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

<адрес> проведена проверка исполнения администрацией <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проверки выявлено, что администрацией <адрес> не принимаются меры по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования.

Административным ответчиком указанное обстоятельство не оспаривается.

Постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, в приложении к постановлению приведены наименование автомобильных дорог, их количество, протяженность в метрах.

Сведений о том, что администрацией <адрес> до 2019 года ежегодно проводилась оценка технического состояния автомобильных дорог местного значения, в материалы дела ответчиком не представлено.

Поскольку в силу прямого указания в законе содержание автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам ведения администрации сельского поселения, работы по проведению оценки технического состояния автомобильных дорог должны проводится администрацией поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района <адрес>.

Таким образом, орган местного самоуправления, к ведению которого отнесены дороги местного значения обязан нести расходы на проведение оценки технического состояния автомобильных дорог за счет ассигнований, выделяемых на данные цели.

Отсутствие финансирования средств бюджета на выполнение мер, направленных на содержание автомобильных дорог в границах сельского поселения, не является основанием для освобождения его от выполнения возложенных на него законом соответствующих обязанностей.

В связи с изложенным, суд находит законными исковые требования прокурора <адрес> и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района <адрес> – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района <адрес> по не проведению ежегодной оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию поселка Кислокан Эвенкийского муниципального района <адрес> в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения в законную силу провести оценку технического состояния автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования <адрес> муниципального района <адрес> в соответствии с «Порядком проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», утвержденного приказом Минтранса РФ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Илимпийский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме. ( 06.11.2020г.)

Судья Я.Ю. Попова